自貿區建設中的平潭法院

潮涌嵐島 揚帆起航

福建法治報-海峽法治在線5月13日訊 2016年7月29日，平潭綜合實驗區人民法院揭牌成立，成為平潭司法事業的一座里程碑。自貿區建設中的平潭法院，正式邁入2.0時代，東風正勁，揚帆起航!帶著法院人的初心與使命，平潭法院聚焦自貿試驗區司法需求，銳意創新，爬坡過坎，奮力前行，改革與創新“雙輪驅動”，探索試驗出一批有著平潭烙印的創新舉措，為平潭自貿試驗區改革不斷向縱深推進保駕護航。

四載耕耘，喜得累累碩果。連續兩次獲“全省十佳法院”榮譽稱號，并立集體一等功;49人次獲得國家、省市級榮譽……亮麗成績的背后是平潭法院立足區位、銳意創新的生動實踐。

2016年7月29日，平潭綜合實驗區人民法院揭牌成立

先行先試有章法 探索涉臺涉自貿工作新舉措

“今后我將發揮公道伯的身份優勢，盡力解開涉臺糾紛當事人的心結和法結，促進兩岸同胞心靈相通。”4月22日，全省首個臺胞個人調解工作室“臺胞薛清德調解工作室”在平潭法院自貿法庭揭牌成立，這是平潭法院發揮區位特性，優化“以臺胞服務臺胞臺企臺商”司法服務模式，推動兩岸融合的又一實踐。

平潭綜合實驗區因臺而設、因臺而特。深化兩岸融合始終是平潭的初心和使命，是自貿區落子平潭的戰略思考。平潭法院做足涉臺司法“文章”，創新了多項臺胞臺商司法保護制度，已成為全省涉臺審判的先行窗口，是落實“橋頭堡”和“擺渡人”的生動實踐。

2017年3月，平潭法院與海峽兩岸仲裁中心共同構建涉臺、涉自貿區多元解紛機制，聘請9名臺灣法律專才擔任專家咨詢顧問，協助開展涉臺案件的法律查明和咨詢論證等工作，該機制被第三方機構評估為“全國首創”。同年6月，平潭法院創新涉臺案件法律查明機制，制定《涉臺、涉自貿區糾紛法律查明實施規則》，該機制被評為福建自貿試驗區第十二批創新舉措。2018年5月，平潭法院與區市場監督管理局共同設立企業送達信息共享機制，加強對自貿區內企業事中事后監管，這項機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿改革試驗成果，這是全國法院系統自貿試驗區改革創新成果首次被國務院列入集中復制推廣范圍。2019年12月，制定出臺的臺胞司法輔助人員引進與服務機制入選福建自貿區第15批創新舉措，被評估為“全國首創”。

此外，平潭法院還出臺了《關于在涉臺民商事案件中適用臺灣地區有關規定的裁判指引》、成立臺胞權益保障工作室……讓臺胞臺企在平潭充分感受到司法溫暖。

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聚焦司改“內生力” 優化審判運行新機制

改革與創新是發展的“永動機”。平潭法院充分發揮改革法院、創新法院的活力和脈動。推動司法前行，平潭逐航。作為全省司法體制改革試點法院之一，承載著“為全省法院司法體制改革提供更多可復制、可推廣制度經驗”的重要使命，平潭法院作為深化司法改革的“排頭兵”“試驗田”，2017年2月，在全省率先完成內設機構改革。探索建立“大綜合、扁平化、團隊式”的內設機構管理模式，將原有20個內設機構精簡為10個團隊，實現創新審判團隊建設與內設機構改革的同步運行。2017年9月，全省法院內設機構改革試點工作座談會在平潭法院召開，總結推廣平潭經驗。

2017年5月，召開全省法院系統第一次法官大會。

如何更好激發法官、法官助理和書記員工作活力，平潭法院適應新形勢下的司法需求，探索法官、法官助理和書記員“1+1+1”和“1+N+N”等多種人員配比模式，積極構建新型審判管理格局，進一步明確了主審法官、法官助理、書記員的“職責清單”，三類人員各司其職，注重突出主審法官的主體地位，盡量減少主審法官的事務性工作，把主要精力專注于案件審判，充分發揮法官助理和書記員的工作積極性，形成相互監督、權責對應的團隊合力。改革后，法官人均辦案數從132.25件上升為407件，審判質效各項指標向好。

為了激發審判人員干事創業的熱情，形成審判工作提速增效保質的堅強合力，平潭法院還針對性地提出了三類人員績效考核方案，對法官、法官助理、書記員進行分類業績評查，評查結果作為相應人員年度績效工資的重要依據，激發干警工作積極性和主動性，形成比學趕超的良好工作氛圍。

司法牽手大數據 打造基層治理新模式

2019年7月，平潭法院自主研發的“平易訟”一站式訴訟服務平臺上線試運行，該平臺集訴前調解、訴前審前送達、排期開票等功能模塊為一體，能夠實現送達全流程電子化、集約化、智能化管理，這是自貿區建設下的平潭法院，充分發揮司法為民、司法便民的又一“平潭創造”。

為直觀了解送達工作進度，平潭法院主動“牽手”大數據、人工智能等前沿科技，將“平易訟”一站式訴訟服務平臺與法院內網相連，實現送達全過程留痕、集約化展示、智能化研判。

除了充分利用“平易訟”平臺中送達數據“存量多、導出快、內容準”等特點，平潭法院還通過精準分析大數據，綜合分析區域多發的物業合同糾紛、商品房買賣糾紛等類型案件，結合實驗區建設中出現的矛盾糾紛，提前研判分析，形成有效司法建議，充分發揮司法大數據“晴雨表”和“指南針”作用，為實驗區黨委和政府決策部署提供法律支持。

2017年7月，全省自貿法庭工作座談會在平潭法院召開。

“司法實踐中，常常出現原告在立案初期無法提供被告準確信息的情形，為了從源頭上解決被告‘身份不清、地址不明’等問題，我們在立案時即對當事人送達地址開啟驗證，確保后期送達的有效性。”平潭法院訴訟服務中心負責人陳雄這樣談及實現聯網認證的初衷。為此，平潭法院將福建公安“智慧房屋”系統嵌入“平易訟”一站式訴訟服務平臺，截至目前共審核地址2450條，排查無效地址823條，有效解決了送達過程中“人難找”問題。

此外，“平易訟”平臺還接入三大通訊運營商，通過運營商數據庫對當事人的手機號及關聯微信號進行實名認證，驗證成功后即可開展電子送達，實現多平臺互聯。

據統計，截至目前，共通過“平易訟”平臺送達案件1021件，其中電子送達672件，占比65.8%，送達成功率達100%;首送成功950件，首送成功率達93.1%。

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紅色領航改革路 引領黨建工作新突破

“原來小區高空墜物，我們也要承擔責任啊?幸虧法官來普法，不然可要吃不懂法的大虧。”平潭縣潭城鎮東門社區海濱花園的住戶陳大姐感慨道。3月16日，受全國人大代表、東門社區書記薛玉鳳委托，平潭法院東門社區法官工作室的駐點法官上門分發《高空墜物法律責任風險特別告知書》，并向住戶普及高空墜物可能面臨的民事、刑事法律責任風險。

2017年3月，與海峽兩岸仲裁中心及福建省企業法律工作者協會涉臺法律調解中心共同構建“涉臺、涉自貿區多元化糾紛解決工作機制”，被評估為“全國首創”

“黨員法官直接貼近基層，為群眾答疑解惑，實實在在地踐行了為人民服務的宗旨。”東門社區副主任鄭云由衷贊嘆。

如何讓黨建工作成為引領法院工作發展的“源頭活水”?

平潭法院大力推進黨建工作與參與基層社會治理工作同頻共振，通過黨建引領、多元共治，構建共建共治共享的社會治理新模式，打造具有平潭特色的矛盾糾紛解決體系。先后與全區17個基層黨支部開展黨建共建，在東門社區等地設立10個“和”字系列社區法官工作室，推出“融進去、迎進來、沉下去”黨建工作體系，充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員干部率先示范作用。

同時，考慮到離島群眾訴訟不便利，平潭法院堅持重心下移，強化聯動融合，完善離島法律綜合服務體系，創新海島巡回審判模式，法官定期深入離島鄉村、海上漁排，察民情、講法理，設立了全省首個鄉村糾紛聯合調處中心，形成“黨委領導、法治引領、關口前移、一站解紛”的海島基層社會治理新模式，離島訴訟案件同比下降31.3%，實現“離島糾紛不離島”。

據統計，平潭法院機關黨委自2016年11月成立至今，全院共有33名黨員、14個集體獲得區級以上榮譽，其中5名黨員獲得全國法院先進個人、全國法院辦案標兵等國家級榮譽，3個黨支部被評為實驗區五星級黨支部。

“四年來，平潭法院始終圍繞著‘綜合’和‘實驗’兩大主題詞，用一條條創新舉措、一項項數據成效，為提高人民群眾的司法獲得感、幸福感作出了不懈努力!”薛玉鳳如是說。

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大事記

時間為證，平潭法院掛牌成立以來昂揚奮進的歷程脈絡清晰，一步一個腳印，一年一個臺階，只爭朝夕的腳步永不停息……

(林昕 林芳)