從單一執(zhí)法轉(zhuǎn)向協(xié)同共治

——福州洪山派出所打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化實(shí)踐樣板

在福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)綜治中心與福州市公安局鼓樓分局洪山派出所社區(qū)警務(wù)工作站的聯(lián)合指揮大廳內(nèi)，一塊大屏實(shí)時(shí)跳動(dòng)著轄區(qū)各類感知數(shù)據(jù)——高空拋物預(yù)警、電動(dòng)車熱源監(jiān)測(cè)、人流聚集識(shí)別、位移變化追蹤……一張科技賦能下的基層治理圖景正徐徐展開。

近年來，洪山派出所深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治，牢牢把握福州公安“1+2+N”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制體系要求，夯實(shí)派出所主防責(zé)任，優(yōu)化“兩隊(duì)一室”協(xié)同配合，積極探索“鎮(zhèn)綜治中心+派出所社區(qū)警務(wù)工作站”的“雙中心”融合運(yùn)行機(jī)制，走出了一條適應(yīng)時(shí)代之變、回應(yīng)群眾之需、整合職能之力的基層社會(huì)治理新路徑。

主動(dòng)求變

“過去是‘各管一攤’，現(xiàn)在是多方力量‘?dāng)Q成一股繩’。”洪山派出所所長(zhǎng)黃翔坦言，面對(duì)城市化進(jìn)程加快、社會(huì)矛盾多元化、群眾訴求精細(xì)化的新形勢(shì)，傳統(tǒng)單打獨(dú)斗式治理模式已難以為繼，“我們必須從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防、從單一執(zhí)法向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。”

自今年5月起，洪山派出所主動(dòng)入駐鎮(zhèn)綜治中心，實(shí)現(xiàn)物理空間同址、工作機(jī)制同步、信息資源同享的“三同融合”。依托“智慧洪山”數(shù)字底座，主動(dòng)打通公安、司法、民政、信訪、紀(jì)檢等10多個(gè)部門的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建起覆蓋全鎮(zhèn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系。

“這不是簡(jiǎn)單的辦公地點(diǎn)搬遷，而是治理理念的深刻變革。”黃翔表示，“‘雙中心’融合的本質(zhì)，是從‘你我他’變?yōu)椤覀儭丫瘎?wù)工作深度嵌入基層社會(huì)治理大局，真正實(shí)現(xiàn)‘小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交’。”這一轉(zhuǎn)變的背后，是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代呼喚，是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

AI賦能

在數(shù)字化浪潮奔涌而至的今天，如何讓技術(shù)更好地服務(wù)于民？洪山派出所用實(shí)踐給出了答案——以AI為眼、數(shù)據(jù)為腦、機(jī)制為脈，推動(dòng)基層治理從“自治”邁向“智治”。

走進(jìn)指揮大廳，映入眼簾的是一個(gè)高度智能化的運(yùn)行平臺(tái)：AI設(shè)備自動(dòng)識(shí)別非機(jī)動(dòng)車違停、人群異常聚集；無人機(jī)全域巡飛系統(tǒng)對(duì)臨水臨崖區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控；高空云臺(tái)設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)閩江沿岸和福道的全天候瞭望……

在電動(dòng)車安全管理方面，洪山派出所試點(diǎn)搭建“電動(dòng)車安全綜合管理平臺(tái)”，在小區(qū)集中停放點(diǎn)安裝具備煙霧識(shí)別功能的AI攝像頭。一旦探測(cè)到持續(xù)20秒以上的煙霧，系統(tǒng)立即生成明火告警，并將預(yù)警信息推送至物業(yè)、社區(qū)工作人員手機(jī)端，確保隱患“早發(fā)現(xiàn)、快處置”。

“以前靠巡防隊(duì)員來回巡邏查隱患，現(xiàn)在靠算法提前預(yù)警。”民警薛偉介紹，該系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)半年來，成功預(yù)警并處置潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)7起，有效避免了重大安全事故的發(fā)生。

而在華潤(rùn)萬象商圈，智能感知終端織密防控網(wǎng)絡(luò)，建立“AI預(yù)警—指令派發(fā)—就近出警—網(wǎng)格支援”的閉環(huán)機(jī)制。今年5月以來，通過AI識(shí)別勸離違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)行為30多次，協(xié)助交警整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放問題130多起。

“群眾的需求在哪里，我們的服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。”洪山派出所還率先推出“群眾訴求登記碼”小程序，居民掃碼即可反映問題，后臺(tái)自動(dòng)分流至責(zé)任單位辦理。截至今年10月底，共接收群眾訴求175件，辦結(jié)率達(dá)100%。

鎮(zhèn)所聯(lián)動(dòng)

“雙中心”融合不僅改變了治理方式，更重塑了治理生態(tài)。洪山派出所下轄12個(gè)社區(qū)，如今每個(gè)社區(qū)都成為“鎮(zhèn)所聯(lián)動(dòng)”的神經(jīng)末梢，形成了“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)查、重點(diǎn)人員聯(lián)管”的“三聯(lián)”工作機(jī)制。

“以前遇到復(fù)雜糾紛，協(xié)調(diào)起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在只要網(wǎng)格員‘吹哨’，各部門馬上‘報(bào)到’。”大凰山社區(qū)黨委書記黃冬感慨地說。她舉例，9月9日，在辦理一起因撫養(yǎng)費(fèi)引發(fā)的家庭糾紛中，派出所值班民警首接調(diào)解未果后，迅速通過“榕易調(diào)”平臺(tái)流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜治中心，并由社區(qū)牽頭組建調(diào)解小組。“我們聯(lián)合社區(qū)民警、法務(wù)特派員和專職調(diào)解員共同介入，依法釋理、以情動(dòng)人，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，避免了孩子輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。”

家住鳳湖新城的居民陳阿姨點(diǎn)贊這項(xiàng)改革：“前幾天我家樓下電動(dòng)車亂停堵路，我隨手拍了個(gè)照片上傳，不到兩小時(shí)就解決了。”居民王先生則提到高空拋物問題：“以前總擔(dān)心樓上掉東西下來，現(xiàn)在小區(qū)裝了智能公共視頻，只要有人扔?xùn)|西，10秒內(nèi)就能報(bào)警，大家都安心多了。”

“作為一線民警，我感受最深的是工作效率提高了，群眾信任感增強(qiáng)了。”國(guó)光社區(qū)民警薛偉已在洪山派出所工作十余年，見證了從“單兵作戰(zhàn)”到“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的轉(zhuǎn)變。據(jù)他介紹，在風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)查中，依托智能感知系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—預(yù)警—處置—反饋”全鏈條閉環(huán)，截至目前，該片區(qū)已連續(xù)3個(gè)多月無高空拋物報(bào)警。

“現(xiàn)在不僅是我們?cè)诠埽麄€(gè)社區(qū)都在參與治理。”薛偉說，“特別是重點(diǎn)人員聯(lián)管機(jī)制，讓我們不再孤軍奮戰(zhàn)。”此前一名有暴力傾向的重點(diǎn)人員情緒波動(dòng)，曾闖入中介門店滋事。派出所穩(wěn)控后立即通報(bào)鎮(zhèn)綜治中心，隨即啟動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，協(xié)調(diào)衛(wèi)健委、司法、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量共同幫扶疏導(dǎo)。目前，該人員已被納入常態(tài)化跟蹤管理，家庭關(guān)系逐步改善，社會(huì)面平穩(wěn)可控。

從“各自為戰(zhàn)”到“一體聯(lián)動(dòng)”，從“人力巡查”到“數(shù)智防控”，從“事后處置”到“源頭預(yù)防”，洪山派出所以“雙中心”融合為抓手，書寫了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在數(shù)字時(shí)代的生動(dòng)注腳。