平潭：打好“四張牌”深化社會治理

福建法治報-海峽法治在線8月19日訊 今年以來，平潭全區各級各部門認真貫徹落實區黨工委關于“深化八大工程”的決策部署，以社會治理綜合提升工程為抓手，堅持問題導向，全力抓好戰疫情、防風險、保安全、護穩定各項措施的落實，實現了命案“零發案”、警情持續大幅下降，社會治安秩序持續向好的可喜成績，更為實驗區實現疫情“零輸入”“零確診”“零疑似”提供了強力保障。

打好“機制牌” 深入推進矛盾化解

基層社會治理中常常面對各類風險隱患，如何加快推進基層社會治理現代化，把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽?

今年1月2日，平潭首個位于城區的聯合調處中心在海壇片區揭牌成立。聯合調處中心由平潭法院、平潭公安局、平潭司法辦及當地黨委綜治部門共同參與設立，中心整合實驗區綜治力量和社會調解資源，創設了立體化、多元化人民調解新體系，加快形成“人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動”的大調解工作格局。

7月17日，魏某某從廈門回平潭入住在某酒店。當晚在該酒店就餐后，他與幾位朋友在外面喝酒至夜里10時許，之后魏某某回酒店睡覺，次日中午12時被發現在入住的酒店房間內死亡。

事發后，魏某某的親屬在酒店哭鬧，雙方爭執不下。城關派出所在排除他殺的可能性后，為防止矛盾激化，第一時間轉為調解。經過多部門聯合調處，雙方就賠償金額達成了一致意見，于7月31日在海壇片區聯合調處中心成功簽下人民調解協議書。

“我們也不愿意看到這樣的悲劇發生。”酒店負責人說，現在正值旅游旺季，酒店生意受到影響，幸好司法調解來得及時，將此事盡快解決，酒店恢復正常經營。

海壇片區聯合調處中心成立以來已成功調解多起非正常死亡事件，在維護社會穩定中發揮了重要作用。通過建立“公安110與12348對接”“一村一法律顧問”微信群，發動村居(社區)工作者、人民調解員、律師、基層法律服務工作者“進群”，通過運用互聯網，整合社會力量，為群眾提供高效便捷的調解服務，實現矛盾糾紛在線化解。及時組織司法所、調解組織、調解員深入建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業，排查化解涉及農民工欠薪糾紛和隱患，做到“應調盡調”。同時，加強與其他部門密切溝通配合，引導當事人通過合法渠道維護自身權益，防止矛盾激化，對有可能引發事態蔓延、擴大的欠薪糾紛，及時向當地黨委政府報告。

隨著平潭地區經濟發展，越來越多臺胞來嵐就業創業。平潭政法部門做足涉臺司法“文章”，健全完善涉臺糾紛多元化解決機制，為在嵐臺胞搭建糾紛解決新平臺。“今后我將發揮‘公道伯’的身份優勢，盡力解開涉臺糾紛當事人的心結，促進兩岸同胞心靈相通。”4月22日，全省首個臺胞個人調解工作室“臺胞薛清德調解工作室”在平潭法院自貿法庭揭牌成立，這是平潭法院發揮區位特性，優化“以臺胞服務臺胞臺企臺商”司法服務模式，推動兩岸融合發展的又一實踐。

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打好“創新牌”全面推進治理變革

民宿辦證難“民訴”誰來管?流水碼頭人貨混雜隱患誰來管?7月22日晚，《問政平潭》2020年第三期上線。暗訪短片輪番播放，直指職能部門在工作中存在的問題，上線部門負責人表情尷尬，只得就短片所反映的問題予以答復。

去年，平潭綜合實驗區大力創新群眾監督機制，圍繞“全媒體平臺問政高效率回應民聲”的主題，成立全媒體問政工作領導小組，推出《問政平潭》欄目，通過暗訪短片曝光了一些不作為或慢作為的現象，以此督促相關單位真正地去解決問題，同時也提升了各單位的管理力度。把群眾關心的熱點難點堵點問題，擺到臺面上來說，能夠督促相關職能部門真正把問題解決落到實處。

數據顯示，2019年，《問政平潭》對18個部門進行問政，共收集群眾訴求343條，已辦結轉辦訴求261件，辦結率76%;《問政平潭之有事您說》播出28期，上線部門19家，收到群眾訴求421件，現場解決222件，跟進解決199條，辦結率100%。

針對去年《問政平潭》曝光的一系列問題，上線部門均給出了限期整改承諾。眼下，一年過去，履諾情況如何?

2020年首期，《問政平潭》以“回頭看”形式邀請了實驗區2019年上線的18個部門，圍繞去年曝光的問題，如校門口道路安全隱患、景區附近墳墓整改、社會福利中心項目閑置、海壇農貿市場建設進展緩慢等，讓部門“一把手”接受群眾“檢閱”，探討問題解決辦法。

對于鹽田村的改變，在場的問政代表團、上線部門負責人紛紛舉起“笑臉”牌，對整改情況表示滿意。“這個節目和民眾的距離是很近的，老百姓可以把自己的問題反映到這個節目，也可以很清楚地看到政府在干什么，哪些已經完成，哪些未完成，百姓都可以看得到，真真正正幫助解決問題。”問政代表團成員葉鎧嘉說。

“問政只是提出問題的一種手段，最終的目的是要借由溝通探討解決問題，實現服務于民、服務于地方發展大局，讓政府部門和群眾成為‘一榮俱榮’的命運共同體。”實驗區融媒體中心問政辦主任高芳表示，下一步，《問政平潭》將在“互聯網+問政”上持續發力，讓群眾全程參與到節目的整個流程中來，實現“問政于民、問計于民”，不僅要曝光問題，問政問責，更要打造成讓政府部門、群眾、專家學者共同參與、探討解決問題的溝通平臺。

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打好“服務牌” 優化提升法治服務

“平潭實有人口51萬余人，而老城關及周邊地區就集中了近30萬人口，其中戶籍在這里的僅有10萬人，其他近20萬人都屬于‘人在戶不在’的情況。按照之前的行政審批制度，近20萬人不管辦理什么公安業務，都要回到戶籍地派出所。”平潭綜合實驗區公安局行政審批支隊支隊長林瑩芳介紹。

為方便群眾辦事，平潭綜合實驗區公安局推行“全島通辦、一窗辦好”公安行政審批改革，主島上的群眾只需要挑選離家最近的服務中心公安窗口，就可以辦理出入境、戶籍、治安、交管等195項公安審批業務。辦事群眾體驗到辦證從“只跑一次”到“只跑一窗”的便捷，而位于偏遠地區的辦事群眾從過去的“先期受理，送件上門”變為現在的“上門受理，當場辦結”，有些事項甚至實現了“不見面辦結”。

日前，平潭法院“委托公證+政府詢價+異地處置”財產執行云處置模式入選自貿試驗區第六批改革試驗復制推廣清單。這是全國法院自貿區改革創新成果第二次被國務院列入集中復制推廣的改革試點經驗，兩項成果均為平潭法院首創。

創新是發展的“永動機”。2017年3月，平潭法院與海峽兩岸仲裁中心共同構建涉臺、涉自貿區多元解紛機制，聘請9名臺灣法律專才擔任專家咨詢顧問，協助開展涉臺案件的法律查明和咨詢論證等工作，該機制被第三方機構評估為“全國首創”。同年6月，平潭法院創新涉臺案件法律查明機制，制定《涉臺、涉自貿區糾紛法律查明實施規則》，該機制被評為福建自貿試驗區第十二批創新舉措。2018年5月，平潭法院與區市場監督管理局共同設立企業送達信息共享機制，加強對自貿區內企業事中事后監管，這項機制被國務院列入第四批全國復制推廣的自貿改革試驗成果，這是全國法院系統自貿試驗區改革創新成果首次被國務院列入集中復制推廣范圍。2019年12月，制定出臺的臺胞司法輔助人員引進與服務機制入選福建自貿區第15批創新舉措，被評估為“全國首創”。

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打好“平安牌”重拳出擊掃黑除惡

6月10日上午，平潭法院通過遠程視頻方式公開開庭審理被告人黃某健涉嫌犯貪污罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪一案。這是掃黑除惡專項斗爭開展以來，平潭法院審理的第一起公職人員涉黑“保護傘”案件。

民之所望，政之所向;民之所怨，利劍指向。平潭政法部門在大案要案攻堅、難點亂象整治、基層組織治理等方面持續發力，迅速扭轉被列為掃黑除惡重點推進地區的被動局面。6月19日，在全國掃黑除惡專項斗爭重點地區督辦會上，平潭被移出“后進”行列，成功“脫帽”，并在會上進行書面經驗交流。

截至目前，全區共打掉黑社會性質組織1個，摧毀惡勢力集團8個、惡勢力團伙5個，抓獲各類涉案人員313人，查封、扣押、凍結各類涉案財產1.6億余元;紀檢監察機關挖出涉黑惡案件“保護傘”6起11人;在偵涉黑涉惡案件已全部移交審查起訴;檢察機關已提起公訴23件99人。法院一審判決涉黑涉惡及“保護傘”案件10件54人，并綜合運用追繳、沒收、判處財產刑等多種手段追贓挽損錢款價值達620余萬元。

今年是掃黑除惡專項斗爭“深挖根治”決戰決勝之年，“長效常治”開局起步之年，“行業整治”動真除患之年，接下來，平潭將進一步貫徹落實中央、省委和市委關于縱深推進掃黑除惡專項斗爭的決策部署，緊緊咬住三年為期工作目標不放松，全力抓好“六清行動”和建章立制工作落實，突出打深打透、正本清源，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭的收官之戰，努力實現疫情防控與專項斗爭“兩不誤”“雙勝利”。

(本報記者 陳菁)