平潭法院涉臺司法工作回顧

福建法治報-海峽法治在線10月2日訊 平潭位于東海之濱，東望臺灣，是全國唯一對臺實驗區(qū)。2011年11月，國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，曾經(jīng)的沿海漁村成為對臺融合發(fā)展的一片熱土，在黨和國家各項惠及臺胞臺商的政策支持下，肩負建設(shè)“兩岸共同家園”的歷史使命，先行先試，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的先行區(qū)。

平潭法院緊緊圍繞目標(biāo)主線，充分發(fā)揮司法促進對臺交流融合的作用，在涉臺案件審理、兩岸司法互助、涉臺案件法律查明等方面，銳意創(chuàng)新、先行先試，取得了積極成效。2010年至今，平潭法院審結(jié)各類涉臺案件1105件，多項涉臺審判創(chuàng)新舉措入選福建省自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，多元化糾紛解決機制等被評估為“全國首創(chuàng)”。

規(guī)范助推

兩岸司法互助大踏步前行

上個世紀(jì)90年代初，與臺灣地區(qū)僅68海里之隔的平潭利用區(qū)位優(yōu)勢，較早地開展對臺貿(mào)易，兩岸人員往來日益頻繁。由此產(chǎn)生的矛盾糾紛訴至法院，兩岸法律文書送達工作量逐年上升。

“2011年，我院受理的臺灣地區(qū)請求送達法律文書已達55件，數(shù)量居全省前列。”時任平潭法院涉臺案件審判庭副庭長郭淋介紹。

如何做細做好涉臺司法互助工作，使之程序更加合法規(guī)范、臺賬更加清晰準(zhǔn)確，平潭法院開展了多項有益探索。

2013年，平潭法院建立了一套完善的管理制度，并細化了辦理司法互助案件的流程。一是對所有司法互助工作都采取了專項立案管理，全面登記造冊。在辦結(jié)互助案件后，針對互助案件類型不同情況，分別采取不同的保管方式。二是根據(jù)不同司法互助類型的特點，結(jié)合互助案件中的關(guān)鍵信息，全新設(shè)計了一套符合司法互助需要的文書格式，為辦理司法互助工作實踐操作提供便捷。三是多渠道提高辦理司法互助案件效率，通過公安機關(guān)協(xié)助查詢、轄區(qū)法庭協(xié)助送達等渠道，并借助陪審員及轄區(qū)鎮(zhèn)村干部對當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉優(yōu)勢，盡最大可能提高送達成功率。

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，平潭法院共辦理協(xié)助臺灣地區(qū)送達文書案件1728件，請求臺灣地區(qū)送達文書案件1366件，協(xié)助臺灣地區(qū)調(diào)查取證案件10件，請求臺灣地區(qū)調(diào)查取證案件8件，送達成功率達90.05%。平潭法院司法互助工作兩次入選福建法院司法品牌。2012年，平潭法院涉臺案件審判庭被最高人民法院授予“涉臺司法工作先進集體”。

通過規(guī)范流程和不斷總結(jié)探索，平潭法院以法為尺，以“規(guī)矩”成就“方圓”，推動兩岸司法互助前進，在平潭這片熱土上見證兩岸融通的時代進程。

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創(chuàng)新助力

涉臺司法探索“閃光點”頻出

2016年，平潭推行“一區(qū)兩標(biāo)”探索試驗。“一區(qū)兩標(biāo)”指的是在經(jīng)濟、文化、社會管理等層面，試行大陸標(biāo)準(zhǔn)和臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在平潭島內(nèi)包容共存、互認互通，實現(xiàn)融合發(fā)展、兩岸共贏。

為充分發(fā)揮司法服務(wù)保障“一區(qū)兩標(biāo)”作用，2017年3月14日，平潭法院與海峽兩岸仲裁中心、福建省企業(yè)法律工作者協(xié)會涉臺法律調(diào)解中心共同建立涉臺多元化糾紛解決工作機制，旨在借助法院、仲裁、調(diào)解中心多方力量，通過糾紛解決主體間的分工、銜接與協(xié)同，及時、便捷、有效地解決涉臺糾紛。平潭法院與海峽兩岸仲裁中心共同聘請了19名海峽兩岸法律專才擔(dān)任專家咨詢顧問，其中包括9名臺灣地區(qū)法律專才，這在大陸法院系統(tǒng)尚屬首次。

2018年3月，通過該機制順利引導(dǎo)一起涉臺案件的當(dāng)事人合意選擇由海峽兩岸仲裁中心適用臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定解決雙方之間的爭議，取得良好的社會效果。

2017年6月，制定《涉臺、涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明實施規(guī)則》，該機制被評為福建自貿(mào)試驗區(qū)第十二批創(chuàng)新舉措。

2018年5月，與區(qū)市場監(jiān)督管理局共同設(shè)立企業(yè)送達信息共享機制，加強對自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)事中事后監(jiān)管，該機制被國務(wù)院列入第四批全國復(fù)制推廣的自貿(mào)改革試驗成果。

深耕細作，不斷求索，成就了平潭法院前進道路上的每一個閃光點，照亮平潭涉臺司法之路。

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交流助融

臺胞參與司法“搭橋”促和諧

“今后我將發(fā)揮公道伯的身份優(yōu)勢，盡力解開涉臺糾紛當(dāng)事人的心結(jié)和法結(jié)，促進兩岸同胞心靈相通。”2020年4月22日，臺胞個人調(diào)解工作室“臺胞薛清德調(diào)解工作室”在平潭法院自貿(mào)法庭揭牌成立。這是平潭發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化“以臺胞服務(wù)臺胞臺企臺商”司法服務(wù)模式，推動兩岸融合的又一生動實踐。

2020年8月，該調(diào)解工作室成功調(diào)解首個涉臺民事糾紛。據(jù)了解，2018年起，臺胞朱某與某裝修公司、薛某等人因“兩岸百人彩繪墻”項目經(jīng)費問題產(chǎn)生糾紛。經(jīng)當(dāng)事人同意后，平潭法院自貿(mào)法庭將案件移送至臺胞薛清德調(diào)解工作室開展調(diào)解。臺胞調(diào)解員薛清德聯(lián)合臺商協(xié)會執(zhí)行秘書長施生國，對糾紛事實開展調(diào)查，充分了解糾紛事由，總結(jié)當(dāng)事人之間矛盾爭議，運用調(diào)解技巧對當(dāng)事人進行情緒疏導(dǎo)。

最終，歷經(jīng)7天6場15人次的調(diào)解，當(dāng)事人雙方達成書面調(diào)解協(xié)議，對款項金額、支付方式、支付時限進行了明確約定，矛盾糾紛得以化解。

調(diào)解先行、誠意先行，兩岸融合的路，越走越順暢，兩岸人民的心越來越親近。

2018年3月，臺灣開南大學(xué)師生一行48人到平潭法院參訪交流。臺灣青年大學(xué)生們在法院工作人員引導(dǎo)下，走進審判法庭、訴訟服務(wù)中心等處駐足參觀，體驗“智慧法院”建設(shè)成果。

“平潭法院有很多設(shè)備，是我見過的臺灣法院中沒有的。”平潭法院的新設(shè)施讓在開南大學(xué)法律系就讀的簡同學(xué)印象深刻。

平潭綜合實驗區(qū)因臺而設(shè)、因臺而特。未來，平潭法院將充分把握新時期兩岸發(fā)展的歷史機遇，持續(xù)推動涉臺司法工作理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將深化兩岸融合的使命扛在肩上，初心如磐，砥礪前行。

(本報記者 陳菁 通訊員 林昕 林芳)