平潭2020年積極深化社會治理推動平安建設(shè)系列報(bào)道三

福建法治報(bào)-海峽法治在線2月4日訊 “鄉(xiāng)愁是一灣淺淺的海峽，我在這頭，大陸在那頭。”余光中的《鄉(xiāng)愁》描述了臺灣和大陸無法割斷的情感。作為中國大陸距離臺灣島最近的地方，平潭島應(yīng)怎樣更好地承載這份美麗的鄉(xiāng)愁?其實(shí)早已有了頂層設(shè)計(jì)：平潭作為全國唯一的對臺綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”政策疊加，加快推進(jìn)兩岸共同家園和國際旅游島建設(shè)。

改革和創(chuàng)新平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)法治體系，同樣需要頂層設(shè)計(jì)。2020年，省委常委、政法委書記羅東川對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政法工作予以肯定，并指出要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善涉臺業(yè)務(wù)綠色通道，深化兩岸執(zhí)法司法協(xié)作，推進(jìn)基層社會治理交流互鑒，依法平等保護(hù)臺胞臺企合法權(quán)益，讓他們專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

平潭公安局出入境管理支隊(duì)在臺商協(xié)會成立“臺胞服務(wù)點(diǎn)”

貫徹“一島兩窗三區(qū)” 構(gòu)建“共同家園”

在2019年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加福建代表團(tuán)審議時(shí)指出，要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。作為福建對臺交流的前沿陣地，平潭任重道遠(yuǎn)，同時(shí)也機(jī)遇空前。

平潭公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，積極改革創(chuàng)新，持續(xù)提升即辦即通的通關(guān)速度、便民創(chuàng)新的力度、對臺融合的深度、多元參與調(diào)解的溫度，全方位全鏈條服務(wù)兩岸同胞“共同家園”建設(shè)。

2019年以來，平潭公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)舉，社會效果良好。“現(xiàn)場加簽、立等可取”快速通關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被省自貿(mào)辦等6部門在全省復(fù)制推廣，卡式臺胞證“零距離”辦理模式入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(2015-2019年)最佳創(chuàng)新舉措、平潭自貿(mào)片區(qū)五周年十佳對臺融合創(chuàng)新舉措;辦理“臺車入閩”實(shí)現(xiàn)臨時(shí)牌證立等可取，全國獨(dú)創(chuàng)多項(xiàng)便利臺胞的舉措。

“太方便了!本來擔(dān)心忘記辦理赴臺旅游簽注會無法通關(guān)導(dǎo)致延誤行程呢，結(jié)果客滾碼頭出境大廳還專門給我們旅客配置赴臺旅游自助簽注一體機(jī)，在出境大廳我們就可以自助完成受理、繳費(fèi)、取證了!赴臺旅游簽注變得立等可取，真是太便利了。”近日，一名旅客在客滾碼頭出境大廳說道。為更好地便利大陸游客赴臺旅游，平潭公安局出入境管理支隊(duì)切實(shí)針對大陸赴臺居民經(jīng)常性出現(xiàn)在通過邊防查驗(yàn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)未辦理港澳臺旅游再次簽注，導(dǎo)致無法通關(guān)、延誤旅游的情況，在澳前碼頭口岸出境大廳專門配置了2臺赴港澳臺旅游自助簽注一體機(jī)，為持有效入臺證的大陸居民赴臺旅游“現(xiàn)場加簽、立等可取”。2019年8月份，該便利措施被福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等6部門在省內(nèi)直航的口岸復(fù)制推廣，在全省范圍內(nèi)展示了平潭警務(wù)工作新成效。

平潭公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新舉措服務(wù)臺胞，充分用好用足公安部授權(quán)平潭“為擬經(jīng)平潭入境的臺灣本島居民辦理五年期臺胞證”這一全國獨(dú)有的優(yōu)惠政策。政策實(shí)施后，臺灣居民無需到大陸申請臺胞證，可直接在臺灣島內(nèi)的代辦點(diǎn)遞交辦證申請，由代辦機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)受理平臺將信息傳送至平潭公安局出入境管理支隊(duì)受理、審批，再由省公安廳出入境管理局平潭制證分中心制證簽發(fā)。“大陸的政策真是太便利了!以前我們還需要到大陸才能申請臺胞證，現(xiàn)在在臺灣就可以申請了!”臺灣來嵐青年小林說。

截至2020年底，該政策為臺灣居民簽發(fā)的“平潭五年期臺胞證”數(shù)量約占福建省五年期臺胞證受理總量的96%。2019年11月，卡式臺胞證“零距離”辦理模式入選福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(2015-2019年)最佳創(chuàng)新舉措;2020年4月，卡式臺胞證“零距離”辦理模式、省外居民經(jīng)平潭赴臺灣本島團(tuán)隊(duì)旅游2個(gè)項(xiàng)目入選平潭自貿(mào)片區(qū)五周年十佳對臺融合創(chuàng)新舉措。

“感謝‘臺車入閩’政策!在平潭換領(lǐng)大陸駕駛證太方便了!”近日，一名臺灣游客拿著大陸駕駛證興奮地對記者說。平潭公安局持續(xù)深化“臺車入閩”便利舉措，前期先后推出“提前備案+快速驗(yàn)放+簡化換證”臺灣地區(qū)機(jī)動車臨時(shí)入境牌證立等可取、臨時(shí)駕駛許可“網(wǎng)上辦、掌上辦”、大陸機(jī)動車駕駛許可“隨到隨考+現(xiàn)場發(fā)證”等多重服務(wù)，截至2020年底，共核發(fā)臨時(shí)入境機(jī)動車號牌與行駛證165面，換領(lǐng)機(jī)動車駕駛許可1092本，在臺胞當(dāng)中廣受贊譽(yù)。同時(shí)，大力推動兩大服務(wù)臺胞基礎(chǔ)工程落地投用。2020年10月10日，“臺車入閩”牌證電子化管理平臺順利通過業(yè)務(wù)測試，符合投用條件;同年12月26日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囍行恼浇遗仆队茫瑸榻窈髮?shí)現(xiàn)“牌證一站式申領(lǐng)，嵐臺自由往返”便利服務(wù)和入閩車輛規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和硬件基礎(chǔ)。

為更好地助力“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，將對臺服務(wù)“前移”，平潭公安局出入境管理支隊(duì)于2020年3月26日在平潭臺商協(xié)會正式成立“臺胞服務(wù)點(diǎn)”。為在嵐臺胞、臺商提供政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢和預(yù)約辦證等出入境服務(wù)。還專門設(shè)立了一個(gè)臺胞服務(wù)宣傳欄，亮出服務(wù)內(nèi)容，打出服務(wù)口號，將涉臺各類出入境業(yè)務(wù)辦證須知和對臺創(chuàng)新舉措予以展示。同時(shí)，支隊(duì)民警定期上門走訪協(xié)會會員、臺商臺企等服務(wù)對象，解讀平潭對臺相關(guān)優(yōu)惠政策，了解臺胞在嵐實(shí)際情況，收集對出入境管理工作的意見建議，并協(xié)調(diào)解決臺胞存在的生活、工作困難。

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建設(shè)“橋頭堡” 擦亮“護(hù)融促通”品牌

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院充分發(fā)揮涉臺檢察獨(dú)特優(yōu)勢，全力護(hù)航融合發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)通盡通，擦亮富有平潭特色的“護(hù)融促通”涉臺檢察品牌，為實(shí)驗(yàn)區(qū)做足“通”“惠”“情”三篇文章、建設(shè)兩岸共同家園貢獻(xiàn)檢察力量。2020年8月，省委常委、政法委書記羅東川視察平潭，對涉臺檢察室發(fā)揮涉臺交流窗口作用、堅(jiān)持“護(hù)融促通”取得的成績給予肯定。

平潭檢察院突出對臺先行先試，形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措。積極構(gòu)建“一網(wǎng)三聯(lián)”涉臺司法服務(wù)模式，在臺商協(xié)會、臺胞臺企服務(wù)中心設(shè)立涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請13名涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員，形成覆蓋全區(qū)的涉臺檢察聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，通過聯(lián)合說法、聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臺胞訴求精準(zhǔn)收集和高效處置。該機(jī)制入選福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措，并被評為全國首創(chuàng)。2020年以來，平潭檢察院通過涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室受理臺胞司法訴求10多起，針對一起臺胞購置房產(chǎn)被騙案，督促以涉嫌虛假訴訟罪立案偵查，引導(dǎo)偵查取證并依法批準(zhǔn)逮捕，切實(shí)維護(hù)臺胞合法權(quán)益。“涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室是檢察機(jī)關(guān)與臺胞臺企溝通的橋梁，我們通過‘三聯(lián)機(jī)制’精準(zhǔn)收集臺胞司法訴求，提供針對性司法服務(wù)，讓臺胞感受到‘兩岸一家親’的濃厚氛圍。”平潭檢察院黨組副書記、副檢察長江莉說道。

平潭檢察院召開涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員座談會，了解臺胞司法需求

2020年1月7日，一場特別的公開審查聽證會在平潭召開，這是平潭檢察院首次對臺胞涉嫌犯罪案件進(jìn)行公開審查聽證。平潭檢察院邀請涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員、承辦民警、律師參與聽證，聽取多方意見，最終依法作出不起訴決定，彰顯司法人文關(guān)懷。同時(shí)，舉辦不起訴宣告儀式，配套適用訓(xùn)誡措施，通過充分釋法說理和訓(xùn)誡教育，提升不起訴的司法效果。“我們邀請涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員參與聽證，是希望通過公開促公正贏公信，讓臺胞充分感受到兩岸融合發(fā)展惠臺新政的法律關(guān)懷。”江莉說道。據(jù)悉，平潭檢察院還依法對一起臺胞非法經(jīng)營兩岸地下匯兌案啟動了司法互助程序，通過臺灣檢方調(diào)取涉臺灣部分重要書證，準(zhǔn)確認(rèn)定非法經(jīng)營數(shù)額，之后依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既有力打擊“地下錢莊”犯罪，又依法有效維護(hù)臺胞合法權(quán)益。

做臺灣青年身邊的法律顧問，是平潭檢察院服務(wù)“基層一線，青年一代”的初衷所在。為解決臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，平潭檢察院打造全方位立體化“121”法治服務(wù)平臺，即：一壇——融合法治講壇;雙線——“線上”檢察服務(wù)臺胞微信群，“線下”臺胞法律服務(wù)站;一園——兩岸法治文化園。創(chuàng)辦融合法治講壇，針對有意向來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺胞青年，開展線下法治專題授課21批1300多人次，為臺灣青年落地創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建法治橋梁。“2020年受疫情影響，我們將線下融合法治講壇轉(zhuǎn)為線上融合法治微講壇，開展線上授課17期，打造臺灣青年西進(jìn)大陸的法治‘?dāng)[渡人’。”江莉說道。平潭檢察院還在竹嶼湖公園建設(shè)首個(gè)兩岸法治文化園，結(jié)合公園景觀展示涉臺檢察職能、檢察品牌以及兩岸法律比較、糾紛解決、法治名言等內(nèi)容，增強(qiáng)臺胞司法認(rèn)同，拉近兩岸同胞心靈距離。通過“一壇”“一園”提高“雙線”普及率，提供全面高效的法治服務(wù)。疫情防控期間，平潭檢察院通過檢察服務(wù)臺胞微信群視頻連線涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行政策解讀和法律風(fēng)險(xiǎn)提示，通過聯(lián)絡(luò)員的接續(xù)宣傳，實(shí)現(xiàn)了良好的法律宣傳效果。

檢察官走訪臺商協(xié)會助力臺企復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020年10月26日，平潭檢察院海峽兩岸檢察制度研究中心平潭基地在臺灣創(chuàng)業(yè)園落成。“基地的成立是兩岸法治融合的進(jìn)一步深化。我們通過信息整合、人才培養(yǎng)、專業(yè)交流等方式，積極開展兩岸檢察制度實(shí)務(wù)研究，有效增進(jìn)兩岸司法交流合作。”江莉說道。據(jù)悉，平潭檢察院還與廈門大學(xué)臺灣研究院開展檢校合作，聚焦臺灣司法動態(tài)創(chuàng)辦《臺灣法治文摘》，在全省檢察機(jī)關(guān)首次引入臺灣“月旦知識庫”服務(wù)……通過一系列舉措，為大陸了解和掌握臺灣法治動態(tài)和法治經(jīng)驗(yàn)提供新平臺。

“涉臺檢察工作是平潭檢察院致力打造的特色工作。我們將充分發(fā)揮近臺優(yōu)勢，以‘兩岸應(yīng)通盡通，平潭先通’的魄力，在海峽兩岸融合發(fā)展上先行先試、闖出新路，開創(chuàng)兩岸法治融合新局面，持續(xù)擦亮‘護(hù)融促通’涉臺品牌特色，為打造臺胞臺企登陸第一家園‘橋頭堡’、助推兩岸融合發(fā)展躍上新臺階提供優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品和檢察產(chǎn)品。”江莉說。

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架構(gòu)“一中心兩平臺” 建設(shè)“先行區(qū)”

2020年以來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國臺辦“66條措施”及福建省“66條實(shí)施意見”，準(zhǔn)確把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)對法院工作提出的新要求，積極回應(yīng)自貿(mào)區(qū)市場主體對司法工作的多元需求，不斷探索、建立和完善自貿(mào)試驗(yàn)與深化改革工作機(jī)制，被授予“全國法院先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

為暢通涉臺糾紛解決渠道，統(tǒng)籌臺胞臺企服務(wù)中心、臺康社區(qū)、嵐臺企聯(lián)“一中心兩平臺”等司法服務(wù)資源，平潭法院定期開展涉臺糾紛法律服務(wù)工作，為在嵐臺胞、臺企提供司法咨詢服務(wù)，指導(dǎo)成立全省法院首個(gè)臺胞個(gè)人調(diào)解工作室——“臺胞薛清德調(diào)解工作室”，為臺胞搭建糾紛解決新平臺。“該工作室自2020年4月入駐自貿(mào)區(qū)法庭運(yùn)行以來，先后已成功調(diào)解案件7件，其中1起因疫情引起的商品房預(yù)售合同涉臺糾紛案件，入選了福建法院一站式建設(shè)系列網(wǎng)絡(luò)直播活動。”平潭法院自貿(mào)法庭法官李維說道。

臺胞薛清德在調(diào)解工作室內(nèi)為群眾解答法律問題

平潭法院充分發(fā)揮涉臺司法職能，積極探索在司法領(lǐng)域賦予臺灣當(dāng)事人同等待遇，率先允許臺胞使用臺灣居民居住證參與訴訟活動，便利臺胞訴訟。出臺《關(guān)于涉臺民商事案件中適用臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的裁判指引》，進(jìn)一步規(guī)范涉臺案件法律適用。2017年，平潭法院與海峽兩岸仲裁中心共同構(gòu)建臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明機(jī)制，該機(jī)制被評為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第十二批創(chuàng)新舉措。2020年，臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明平臺功能有效拓展，成為全省法院臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明平臺三大支撐平臺之一。

在當(dāng)前兩岸關(guān)系大背景下，平潭法院著眼“基層一線、青年一代”，更加注重搭建兩岸青年交流平臺，幫助臺灣大學(xué)生了解、親近大陸司法。擴(kuò)大兩岸司法交流途徑，獲批成立全國法院首個(gè)“省級臺灣青年實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”，研究制定基地工作方案、年度計(jì)劃，籌建涉臺司法研修營等，探索通過與第三方機(jī)構(gòu)合作、“首來族”參訪及與省內(nèi)各大高校合作共建等渠道，為臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)絡(luò)感情、加深認(rèn)同搭建平臺。同時(shí)，平潭法院聯(lián)合區(qū)臺工部共同召開在嵐企業(yè)及臺商“法治體檢”活動座談會，及時(shí)了解臺胞臺企需求，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識及應(yīng)對能力。2020年以來，平潭法院共辦理司法互助案件217件。實(shí)體化運(yùn)行“涉臺司法交流研究中心平潭基地”，打造元素集聚、功能集成、程序集約涉臺司法先行窗口，為涉臺司法研究、智庫咨詢、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)、融合交流、成果展示、人才培養(yǎng)提供新載體。

出入境管理支隊(duì)熱情服務(wù)臺胞獲贈錦旗

“平潭法院的企業(yè)送達(dá)信息共享、企業(yè)名稱爭議處理等5項(xiàng)機(jī)制和3個(gè)案例入選《福建法院司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)》白皮書，數(shù)量位列全省第一。同時(shí)，法院強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制入選平潭自貿(mào)片區(qū)十佳營商環(huán)境改革舉措，創(chuàng)新推出的“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置模式入選國務(wù)院第六批自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這是平潭法院也是全國法院第二個(gè)在全國復(fù)制推廣的自貿(mào)改革經(jīng)驗(yàn)。”李維說道。平潭法院充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段，進(jìn)一步完善智慧法庭建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、線上調(diào)解，通過福建移動微法院平臺在線庭審等方式，滿足多元訴訟服務(wù)的司法需求。通過增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+法院”工作模式的積極性和主動性，提高便利化程度，讓企業(yè)、市場主體的獲得感更真切，進(jìn)一步提升了法治化營商環(huán)境。

下一步，平潭法院將充分發(fā)揮平潭獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和先行先試政策優(yōu)勢，積極主動作為，以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，為建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園的“先行區(qū)”積蓄司法新動能。

（本報(bào)記者 裴敏媛 陳菁 通訊員 楊廷飛）