平潭：打造群眾家門口的辦證大廳

福建法治報-海峽法治在線3月3日訊 在家門口就能辦理公安業務，真是太好了!”2020年12月1日，家住平潭大練島漁限村的村民楊秀雄談及平潭公安第四個“全島通辦 一窗辦好”綜合服務場所啟用，忍不住豎起了大拇指說。

“從一整天到十分鐘，從去海壇島到家門口，這樣的改革才是群眾需要的改革，這樣的創新才是群眾有獲得感的創新?！?從辦事所需時間、群眾奔走空間的變化折射出的是辦事效率大幅提升，可能楊秀雄并不知道，有些人認為簡單地在大練島上開個業務窗口就可以解決的事情，其實背后蘊含的是平潭公安部門的付出和心血。楊秀雄豎起大拇指點贊的，不僅僅是一個為民辦事的綜合服務場所，更是平潭政法人以群眾需求為導向，不斷優化服務的精神和態度。

2019年1月，實驗區黨工委委員、政法工作領導小組組長、公安局長許標旗到任平潭后，通過反復調研提出了三個問題：

潭城鎮周邊27萬人口中15萬“人戶分離”，需要回原籍地辦理公安政務服務的居民;以及4萬名戶籍在“島中島”，辦事不便的居民，怎樣更好地為他們提供服務?

實驗區19個派出所中僅有1個派出所窗口業務量日均超過12件，怎樣更合理地實現警力資源配置?

立足平潭實際，怎樣響應深化“放管服”改革，回應群眾異地就近辦事的服務需求，從頂層設計的角度為“跨省通辦”乃至“全國通辦”探索平潭模式?

最終，實驗區公安局黨委精心研究制定行政審批“全島通辦，一窗辦好”的工作方案成為了以上三個問題的最優解。

一項制度的創新肯定伴隨著阻力和困難。治安、戶籍、交警、出入境4大業務分別有各自獨立的業務操作系統，有的是部級系統，有的是省級平臺，不同的系統對于設備的硬件需求也不一樣，窗口電腦需要外接11個設備，民警操作也要切換不同的系統，怎么辦?不同警種之間的數據壁壘，不同行政部門之間的數據協同共享不足，怎么解決?…………本著為人民服務的熱忱，在省公安廳相關警種部門大力支持下，實驗區公安局突破五道難關，確保改革順利推進。

2019年5月1日，在完成窗口改造、事項梳理、流程固化、設備采購、民警培訓、交叉授權等各項準備工作后，區公安局服務大廳正式推行出入境、戶籍、治安、交通122項公安審批業務“一窗辦好”。之后，進一步梳理通辦事項，除需查驗、考試等場所支撐的22個項目和5個明確不納入窗口的獎勵類項目外，其余167項100%入駐;同時入駐其他便民服務事項28項，至此通辦事項拓展到195項。

隨后，區公安局海壇服務中心、君山服務中心、金井服務中心、大練服務分中心相繼投入使用，15分鐘服務圈基本成型。

“公鐵大橋通車后大練進出平潭島方便多了，為什么還要設置服務中心呢?”面對記者的提問，實驗區公安局行政審批支隊支隊長林瑩芳表示：“相比以前靠輪渡進出，大練島居民出行辦事確實方便多了。但是服務是無止境的，把服務延伸到‘群眾觸手’可及的地方才是我們的目標。伴隨著通車，大練島也將迎來新一輪的發展，公安的業務量肯定也會增多，我們在大練設立服務分中心，也是為了更好地服務未來投身于大練島發展的人。這也是深化公安‘放管服’改革的精髓?！?/p>

從2019月5月1日至今，許標旗提出的三個問題已經有了正向反饋。

“全島通辦 一窗辦好”推行以來，已經為220989名群眾(約占平潭總人口48%)提供了就近便捷服務。其中綜合業務“一窗辦好”219972人次，占全局業務總量82%;戶籍業務“全島通辦”50315人次，群眾跨轄區就近辦理戶籍業務占比達51.7%;為1017名離島群眾提供戶籍業務“免跑”服務，群眾節約了大量時間成本和經濟成本。

改革后，原來需要3個窗口才能辦的事，現在1個窗口就可以綜合辦理，有效避免了專業窗口忙閑不均弊端，民警單位時間內的工作效能充分釋放，窗口的警力需求收窄。改革前共配置20名窗口警力，改革后僅13個警力即可滿足需求。

群眾到公安機關任何一個窗口都能無差別地“一窗辦好”，體驗感明顯增強。公安機關積極回應公眾不同的辦事需求，服務生態明顯優化。

(本報記者 陳菁)