全過(guò)程人民民主在司法領(lǐng)域的平潭實(shí)踐

凝心破除執(zhí)行頑疾

聚力為民辦好實(shí)事

執(zhí)行難，是社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心以及“兩會(huì)”上代表、委員熱議的話題之一。

五年來(lái)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院(簡(jiǎn)稱“平潭法院”)在實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，堅(jiān)持以人民為中心，以全過(guò)程人民民主為指引，以解決執(zhí)行難問(wèn)題為切口，真誠(chéng)接受人大監(jiān)督、真心服務(wù)代表履職，讓人民群眾更有公平正義獲得感。

開(kāi)門監(jiān)督、真誠(chéng)歡迎、真心接受，平潭法院執(zhí)行工作屢創(chuàng)佳績(jī)。五年間，共執(zhí)結(jié)案件20788件，執(zhí)行到位標(biāo)的額37.21億元，比上五年分別上升了460%和987%。平潭法院還在全國(guó)首創(chuàng)“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置，被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣;開(kāi)展“百名代表委員跟案執(zhí)行”活動(dòng)，獲評(píng)2020年福建自貿(mào)區(qū)第17批創(chuàng)新舉措;率先創(chuàng)新涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，被最高人民法院向全國(guó)法院推廣。

借力破冰

同心攻克難題

“買了十多年的房子，今天終于拿到證了，真是太不容易了!”2020年4月底，拿到房產(chǎn)證的錦繡花苑小區(qū)業(yè)主吳阿姨終于舒了一口氣。此前，錦繡花苑小區(qū)因違建無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，導(dǎo)致300多戶業(yè)主無(wú)法辦理房產(chǎn)證等相關(guān)證件。三個(gè)月前，業(yè)主們拿著判決書(shū)擠滿了法院信訪大廳，要求法院主持公道。

這起案件被福建高院列入當(dāng)年的“十大執(zhí)行案件”。“這起系列糾紛案件能快速得到妥善處置，還得歸功于法院與人大、政協(xié)聯(lián)合推出的‘三公開(kāi)兩監(jiān)督’執(zhí)行工作新模式。”平潭法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)佘堅(jiān)告訴記者。

“三公開(kāi)兩監(jiān)督”，即執(zhí)行節(jié)點(diǎn)公開(kāi)、執(zhí)行流程公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)，代表委員監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督。佘堅(jiān)介紹，錦繡花苑等小區(qū)的土地證始終無(wú)法辦理，是歷史遺留問(wèn)題，群眾積怨深。為促進(jìn)群眾理解執(zhí)行工作，平潭法院在積極解決“辦證”問(wèn)題的同時(shí)，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員通過(guò)旁聽(tīng)合議、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、參與接訪等方式全流程跟案監(jiān)督。

跟案過(guò)程中，代表、委員充分發(fā)揮“橋梁”作用，推進(jìn)法院與平潭行政服務(wù)中心、執(zhí)法應(yīng)急局、自然資源與生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，并深入一線斡旋調(diào)解，化解業(yè)主怨氣，促成案涉小區(qū)與案涉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司達(dá)成和解，案件順利執(zhí)行完畢。

“代表委員通常都有著牢固的群眾基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到案件的接訪、調(diào)解中，為促進(jìn)案件順利執(zhí)行助力，很有意義。”平潭縣人大法制委主任鄭振強(qiáng)表示。

借力破冰，攜手前行，成功的實(shí)踐成為良好的開(kāi)端。2020年5月，平潭法院舉行“百名代表委員跟案執(zhí)行活動(dòng)”啟動(dòng)儀式，與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)簽署了《關(guān)于百名代表委員跟案執(zhí)行合作備忘錄》，進(jìn)一步深化人大代表、政協(xié)委員參與法院執(zhí)行工作模式，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

跟案助力

增添工作底氣

在一起收繳涉黑惡犯罪罰金的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人林某的情況讓跟案的全國(guó)人大代表薛玉鳳惋惜不已：案發(fā)時(shí)林某還不滿18周歲，父母早年離婚，父親是吸毒人員，母親常年在外打工，無(wú)暇顧及孩子。

林某尚在監(jiān)獄服刑，名下無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，移送執(zhí)行的卷宗里也沒(méi)有其親屬的聯(lián)系方式。薛代表與執(zhí)行干警一同來(lái)到林某的戶籍地，向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)要到了林某母親的電話。

“罰金不多，若不繳清，即使孩子出來(lái)了依然還是失信人員!”執(zhí)行干警試圖說(shuō)服林某母親代其兒子繳納罰金，但其母親情緒激動(dòng)，對(duì)代繳罰金十分抵觸。好在薛代表具有豐富的基層調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，她一邊用平潭方言耐心地向林某母親釋法明理，一邊嘗試著修復(fù)缺失的親情關(guān)系。最終，林某母親答應(yīng)代繳罰金，案件不到兩周就執(zhí)行完畢。

這是“百名代表委員跟案執(zhí)行”活動(dòng)中的案件之一。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，平潭法院選取了社會(huì)影響廣、群眾關(guān)注高、重大敏感的涉民生、涉企業(yè)、涉公職人員、涉信訪、涉房產(chǎn)等五類案件100件，邀請(qǐng)全國(guó)、省、縣三級(jí)人大代表、政協(xié)委員100名，以“一人一案”模式對(duì)文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)查控、房產(chǎn)拍賣等23個(gè)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全流程全方位全覆蓋的監(jiān)督、見(jiàn)證并參與。

“以前都是通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)或交流座談的方式來(lái)了解執(zhí)行工作，現(xiàn)在直接參與到具體案件的執(zhí)行中，看到了執(zhí)行法官的付出與努力，感受到了執(zhí)行工作的艱辛與不易。”薛玉鳳告訴記者。

“法院審理的大部分案件得以自動(dòng)履行，但進(jìn)入申請(qǐng)執(zhí)行階段的部分案件由于被執(zhí)行人名下查無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，陷入‘執(zhí)行不能’的困境，成為不被群眾理解的頑疾。代表委員跟案監(jiān)督，不僅為執(zhí)行工作賦能加分，還為執(zhí)行工作增添底氣。”平潭法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)佘堅(jiān)說(shuō)。

一年多來(lái)，代表委員共見(jiàn)證執(zhí)行近300次，參與調(diào)解案件63件，協(xié)助執(zhí)行到位金額達(dá)到2000余萬(wàn)元。

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建言獻(xiàn)策

熱心推動(dòng)創(chuàng)新

平潭法院執(zhí)行局與代表委員之間的良性互動(dòng)由來(lái)已久。2017年以來(lái)，在全國(guó)法院接續(xù)開(kāi)展“基本解決執(zhí)行難”“切實(shí)解決執(zhí)行難”的重要階段，平潭縣人大常委會(huì)高度重視、有力監(jiān)督、全面推動(dòng)解決執(zhí)行難題，連續(xù)5年專項(xiàng)聽(tīng)取和審議執(zhí)行工作情況報(bào)告，并堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等主題開(kāi)展執(zhí)行專題調(diào)研，形成操作性強(qiáng)、含金量高的書(shū)面報(bào)告，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》等，為解決執(zhí)行難注入智力支撐和攻堅(jiān)動(dòng)力。

五年來(lái)，平潭法院將接受人大監(jiān)督作為解決執(zhí)行難的重要保證，主動(dòng)走訪人大代表，向人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函，邀請(qǐng)代表見(jiàn)證執(zhí)行活動(dòng)，針對(duì)執(zhí)行工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和代表、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，逐一反饋、限期辦理、對(duì)賬銷號(hào)，件件有著落、事事有回音。

同心為民，激勵(lì)創(chuàng)新。針對(duì)代表提出的異地財(cái)產(chǎn)處置時(shí)間長(zhǎng)、效率低、成本高等問(wèn)題，平潭法院在實(shí)踐中創(chuàng)新“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置模式，申請(qǐng)人可基本實(shí)現(xiàn)“零成本”“零傭金”，且大幅度縮短了辦案周期，提升了財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)效率，在減負(fù)、減耗、減量等方面取得顯著成效。

今年11月，平潭法院在代表委員的見(jiàn)證下，全省率先推行涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，著眼化解不動(dòng)產(chǎn)處置的“三難七堵”問(wèn)題，將掛網(wǎng)拍賣流程、稅費(fèi)繳納期限由45日縮短至5日，群眾購(gòu)買法拍房可全流程在線確認(rèn)、貸款、繳稅、過(guò)戶，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)處置提檔增速。

“監(jiān)督就是關(guān)心、就是支持，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和代表委員鼓與呼，是在司法公開(kāi)民主中彰顯司法公平正義的智慧之鏡，是將案件執(zhí)行難轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉▓?zhí)行力的力量之源。”平潭法院林忠明院長(zhǎng)如是說(shuō)。

(本報(bào)記者 郭佳文 通訊員 王斯棟)