創新微共治 守護好“寶貝”

福建法治報——海峽法治在線12月27日訊 2017年的平潭“兩會”上，代表、委員在審議檢察工作報告時提出，平潭海域盜采海砂違法犯罪活動屢禁不止，希望檢察機關加大打擊力度，守護好平潭的“寶貝”。

五年來，平潭檢察院持續做好“生態”這篇大文章，從“獵砂”專項行動著手，將檢察保護觸角由陸向海延伸，推動海洋生態保護科技化、數字化發展，構筑海陸并治、守護碧海藍天的司法保護防線。

此外，平潭檢察院還充分發揮實驗區先行先試優勢，依托檢察機關公益訴訟職能，創新集“公益聯盟+智慧輔助+法治教育”于一體的“311”海洋生態公益檢察微共治模式，探索開展海洋生態保護司法實踐，推進海洋生態文明和國際旅游島建設。今年10月，該機制入選福建自貿區第18批創新舉措，并被評為全國首創。

2021年4月，平潭檢察院利用該院建成的公益訴訟大數據平臺線索分析研判發現，平潭君山片區大澳村裕藩灣海灘部分鮑魚、蝦場存在養殖手續不齊全，排污程序不合規、養殖垃圾隨地丟棄等問題，造成養殖場周邊海水、海灘、岸線、沿海防護林生態環境破壞。

對此，平潭檢察院聯合自然資源部海島研究中心、區自然環境與生態局，邀請相關技術實驗室協作，通過現場拍照取證、養殖污水水質抽樣快檢、無人機攝像等方式三次到現場調查取證，快速鎖定養殖場違法事實，并向相關行政監管部門制發三份行政訴前檢察建議，同時隨案提出關于開展海洋生態修復建議。目前，裕藩灣海灘修復項目被列為實驗區重點海洋生態環境修復工工程，得到中央專項修復資金支持。

同時，在福建省檢察院授權下，平潭檢察院將大數據平臺升級打造為“福建省沿海七地市涉海洋公益訴訟協調指導中心大數據應用平臺”，首次將智慧檢務延伸到海洋生態公益訴訟，運用大數據、物聯網、人工智能等技術手段，實現以平潭為中心，輻射其他沿海六地市的跨區域公益訴訟案件信息化管理和分配，智能化輔助辦案，以大數據平臺推動共建共治共享。

平臺運行以來，共篩查有價值線索323條，其中紅色預警線索157條，向有關地市檢察院移送線索72條，已立案審結24件次，助力全省海洋生態公益訴訟提質增效。

海洋生態問題不是一座島、一個縣、一個市的問題，而是沿海地區面臨的共同問題。為此，平潭檢察院從機制創新入手，建立區域、部門、級別三軸聯運的守護海岸線公益聯盟，推動海灣陸岸并治。

建立區域、部門、級別三軸聯動的守護海岸線公益聯盟，推動海灣陸岸并治。推進區域聯動，以平潭為中心，倡議發起福建沿海七地市檢察機關“守護福建海岸線生態檢察協作機制”，構建守護協作聯盟。推動部門聯動，向海警局、綜合執法局等單位派駐檢察聯絡室，建立跨部門協作機制。推動級別聯動，促成省檢察院聯合省自然資源廳、海洋與漁業局等七部門在平潭共同簽署工作意見，串聯省、市、縣三級合力。

2020年以來，平潭檢察院依托該機制，批捕涉海洋違法犯罪26人，起訴31人，一審有罪判決率100%，查扣涉案海砂約27.5萬噸，提起全省首例涉海洋刑事附帶民事公益訴訟，實現涉海砂案件由行政處罰轉入刑事處罰的零突破。平潭共追繳生態修復資金17件158萬余元，助力沿海其他六地市檢察機關成功追繳生態損害修復金51件4300余萬元。

今年11月，福建海洋檢察保護智慧管理與法治教育基地啟用儀式在平潭檢察院落成啟用。該基地以“檢察藍守護海洋藍”為主題，分為“千年八閩、滄海桑田”“發引千鈞、生態警示”“檢察護藍、亮劍出鞘”“生態聯盟、協作共治”“牢記囑托、嵐檢啟航”“智慧檢務、守護海洋”等六大篇章，充分融入海洋元素和檢察元素，利用造景、沙盤、電子屏等豐富載體，綜合使用聲、光、電等新媒體技術，多角度、立體化、全景化地開展海洋生態環境保護法治宣傳。

據悉，該基地是平潭檢察院與省檢察院共建特色教育平臺，也是全國首個省級海洋檢察保護主題法治教育基地，集中展示福建海洋公益訴訟實踐成果、經驗做法和典型案例，推動海洋生態保護法治教育，促進海洋生態文明思想傳播。

(本報記者 陳菁 特約記者 陳錦)