矛盾風險的“終點站”

——周寧縣綜治中心做優“鯉百家事，寧萬眾心”調解品牌

“鯉百家事，寧萬眾心”，這不止是一個響亮的品牌，更是周寧縣綜治中心為民初心的溫情注腳。在這里，“四維融合”的力量悄然涌動——嚴謹的法律條文與溫暖的人文關懷深度融合，現代化的“數字”治理與體貼的“指尖”服務緊密聯結。它用“閉環式”分流理順千頭萬緒，用“精準式”處置洞察社會脈搏，將法援服務“嵌入式”送達群眾身邊，讓信訪化解在“協同式”中凝聚共識，正是這機制、資源、服務與情感的“四維融合”，構筑起基層治理的堅實框架。

這是一場以繡花功夫推進的治理實踐，該綜治中心以“四維融合”機制讓法治的甘泉浸潤心田，讓和諧的種子在群眾身邊生根發芽。它不只理順了千頭萬緒，更貫通了治理與民心，繪就出平安周寧、法治周寧的動人底色。

“閉環式”分流 多元化解糾紛

面對基層大量的非緊急糾紛類警情，周寧縣綜治中心打破了公安單打獨斗的傳統模式，建立“公安預警——中心派單——鄉鎮處置——結果反饋”的四級閉環流轉機制。當該中心接到公安110推送的糾紛類警情后，立即依托寧德市綜治大數據管理平臺，精準匹配屬地與職能部門，并通過“專人簽收+電子督辦+超時預警”模式，確保分流轉辦環節“零延時”。

今年2月，周寧縣浦源鎮萌源村兩村民因鴨子養殖問題引發糾紛并報警。民警先期處置并判定為糾紛類警情后，迅速將該警情推送至周寧縣綜治中心。該中心接報后立即派單至浦源鎮，由專職調解員聯合民警上門開展調解工作。通過現場釋法說理，雙方于當天達成和解，有效防止矛盾升級。

今年3月至11月，周寧縣公安局累計報送的50件110糾紛類警情，涉及10批次，目前已反饋49件，綜治中心均實現98%即時通報與跟蹤督辦。所有相關單位均按要求完成核實摸排和疏導化解，并做到全部反饋到位。在此過程中，平均處置時長縮短了12小時，群眾回訪滿意度高達98%，為矛盾糾紛的實時匯聚與動態研判奠定了堅實基礎。

此外，針對不同性質的糾紛，周寧縣綜治中心實施分級處置策略，靶向發力。對于簡易糾紛，力求即接即辦、現場調解；對于現場調解不成的復雜矛盾，則自動導入“矛盾糾紛多元化解流程”，并配套下發“法治指引清單”，明確辦理時限與標準，有效防止“久調不結”現象。對于涉眾型、跨部門的疑難糾紛，周寧縣綜治中心著力強化源頭治理，嚴格執行“屬地屬事”原則，建立“一事一策一專班”專項化解機制。

“精準式”處置 提升治理效能

近年來，周寧縣綜治中心通過推行“精準式”政務處置，深化12345平臺與綜治中心協同運作，在風險預警與聯動處置方面取得顯著成效，有效提升社會治理的精準度與效能。

在風險預警方面，周寧縣綜治中心建立高風險訴求聯合研判機制。由該中心牽頭，定期組織公安、信訪及相關單位對12345平臺匯集的海量訴求進行動態篩查與綜合研判，并依據潛在風險劃定等級并共享信息。針對揚言類、群體性事件苗頭等高危線索，立即向屬地發出《風險預警提示單》，推動提前介入化解，構建“監測——分析——預警——處置”的前端防控閉環。

今年3月，12345平臺密集接到關于某小區物業停車費設置不合理引發業主強烈不滿、甚至出現集體堵門情況的投訴。周寧縣綜治中心精準研判，迅速向獅城鎮發出高風險預警。獅城鎮綜治中心隨即聯合住建局、派出所及社區介入，通過召開多次聽證協調會，最終促成階梯式調價方案，將一起潛在的群體性事件化解在萌芽狀態。據悉，該機制運行以來，預警準確率達到100%，相關風險均得到及時有效管控。

在聯動處置方面，周寧縣綜治中心明確了12345平臺與綜治中心在“前端歸集、中端分流、后端反饋、全程督辦”各環節的職責，形成無縫銜接的工作鏈條。對于歸集的復雜事項，聯動村（社區）、鄉鎮及職能部門，運用聯合調解、政策解讀、法律援助等“組合拳”進行攻堅化解，并將相關信息全面納入寧德市綜治大數據平臺，實行分級管理與動態跟蹤。目前，全流程數字化閉環管理系統已完成培訓并投入實戰，實現了從“信息上報”到“考核評估”的全程在線管理，確保事項的排查反饋率達到100%。

“嵌入式”服務 筑牢公平防線

為筑牢公平正義堅實防線，周寧縣綜治中心積極探索“嵌入式”法律援助服務新模式，通過全域覆蓋的服務網絡與高效聯動的響應機制，將法援力量深度融入基層治理，讓法治成果更多、更公平地惠及人民群眾。

“我們在綜治中心便民服務大廳設立標準化法律援助窗口，無縫整合12348熱線與線上平臺，構建‘窗口現場受理、熱線電話咨詢、線上平臺申請’‘三位一體’的全域覆蓋服務網絡。”周寧縣法律援助中心主任周倫熙表示，針對農民工、婦女、未成年人等特殊群體，該中心開辟綠色通道，嚴格執行“一次性告知”和“一站式辦結”，并建立“律師＋法律工作者”每日輪值制度，確保法律咨詢“即時應答”、法律援助申請“當日受理、快速審批”。

今年4月，葉某因交通事故賠償問題協商2年未果，在法援窗口求助當天即獲受理并指派律師，后經聯合調處成功挽回損失。據統計，自今年4月法律援助窗口入駐以來，該中心已累計受理法律援助案件及提供法律幫助292件，免收法律服務費用51.25萬元，為群眾挽回經濟損失136.72萬元；接待現場咨詢超700人次，接聽熱線429通，咨詢即時解答率、申請受理率及服務滿意率均達100%，真正實現“應援盡援、援優援快”。

同時，在糾紛化解方面，周寧縣綜治中心建立12348熱線與110指揮中心的“糾紛類警情聯動處置機制”，聚焦“電話即時轉接、人員現場對接、案件限時處置”三個關鍵環節。對醫患、鄰里等高頻糾紛，試行“接警即分流、調解先介入”模式，通過“三方通話”實現警情與法律服務的無縫對接。截至目前，該機制已聯動處置各類糾紛37起，現場調解成功率達91.8%，有效筑牢基層穩定的“第一道防線”。

“協同式”化解 拓展治理路徑

周寧縣綜治中心創新推行“協同式”信訪化解模式，構建“1＋1＋X”信訪工作機制，由縣領導牽頭、主導部門負責、相關單位協同，形成縣委政法委統籌、信訪局落實、鄉鎮及縣直單位主動融入的多元共治格局。領導干部嚴格落實“四門四訪”制度，每月15日常態化開門接訪，并結合不定期約訪，面對面傾聽群眾訴求。

為進一步提升接訪效能，周寧縣綜治中心設置信訪窗口，推動信訪工作由“被動接訪”向“主動化解”轉變。同期通過預登記接待群眾42批56人次，提前介入解決事項26件。2024年8月，周某等30余人預登記反映污水管道施工封路影響店鋪經營，信訪局提前研判并召集部門會商，在領導接訪日當天，縣主要領導現場聽取訴求、作出指示，推動問題快速妥善解決，獲得群眾滿意認可。

在窗口服務方面，周寧縣信訪工作聯席會印發《周寧縣違法信訪行為依法處理工作辦法》，強化法治導向，推行“首接負責制”，并建立“常駐人員+帶班領導+配班干部”聯合值班機制，確保應急情況快速響應。同時，積極引入“兩代表一委員”、鄉賢能人、專業律師、金牌調解員等社會力量參與調解，綜合運用法律、政策、心理疏導和幫扶救助等方式，努力實現“事心雙解”。

今年以來，全縣累計摸排未息訪事項80件，化解40件，移入穩控36件，信訪人數同比下降60.19%，一次性化解率達98.94%，重復訪下降29.63%，信訪秩序持續向好。

下一步，周寧縣綜治中心將以“四維融合”機制為引擎，深化平臺對接與數據共享，做優“鯉百家事，寧萬眾心”調解品牌，持續完善“風險共防、事源共治、糾紛共解、平安共創”的現代化治理模式，努力打造縣域矛盾風險的“最強終點站”，為更高水平的平安周寧、法治周寧建設貢獻力量。