遍觀人間事 化解萬家愁

————解鎖岳陽樓區(qū)金鶚山街道基層社會(huì)治理的“幸福密碼”

福建法治報(bào)——海峽法治在線5月23日訊 黨的二十大報(bào)告提出，要完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。

基層是社會(huì)治理的最前沿，是中國(guó)之治的根基。提起基層治理，很多人首先想到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。而在三湘大地，有一張名片日漸閃耀，那就是“群英斷是非”工作法。

2017年，“群英斷是非”工作法萌發(fā)于岳陽市岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道。群眾當(dāng)判官，將矛盾化解在基層，打造了基層治理的“岳陽樣本”，為各地提升社會(huì)治理效能提供了好經(jīng)驗(yàn)。

5月22日，“思想領(lǐng)航·法治護(hù)航新湖南”全國(guó)省級(jí)法治(制)報(bào)大型融媒體采訪團(tuán)來到岳陽，解鎖基層社會(huì)治理的“幸福密碼”。

公開論是非 巧解大小事

黨的二十大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

岳陽“群英斷是非”工作法，正是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

2月25日，岳陽市委、岳陽市人民政府、新華每日電訊共同主辦的岳陽基層治理“群英斷是非”工作法研討會(huì)在京舉行，受到各界關(guān)注。

如何評(píng)判不同的利益訴求?怎樣讓矛盾激化的當(dāng)事人握手言和?“群英斷是非”工作法是有效途徑。

岳陽樓區(qū)金鶚山街道地處市中心城區(qū)西南區(qū)域，城區(qū)建設(shè)起步早、基層治理難點(diǎn)多，老舊小區(qū)存在物業(yè)管理缺失、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響居民的生活品質(zhì)和幸福滿意度。

2017年以來，金鶚山街道借鑒使用“群英斷是非”工作法，取得了良好成效，得到居民一致好評(píng)。

采訪團(tuán)了解，“群英斷是非”在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下給群眾賦權(quán)，秉持“群眾是真正的英雄”的理念，不是只挑選“鄉(xiāng)賢”“能人”這些“精英”來服務(wù)管理群眾，而是把群眾放在同一等高線上，不給“群英”設(shè)門檻，強(qiáng)調(diào)人人能當(dāng)“群英”、人人愿當(dāng)“群英”、人人樂當(dāng)“群英”，只要對(duì)當(dāng)事人有話語權(quán)、有影響力，說話管用，就是“群英”理想人選，同樣得到認(rèn)可和稱贊。

“讓危墻變新墻，感謝‘群英’為我們排憂解難，真心實(shí)意為居民辦實(shí)事、做好事!”近日，當(dāng)采訪團(tuán)走進(jìn)金鶚山街道，轄區(qū)居民王大爺高興地說。

王大爺生活的南津港社區(qū)水泥廠二生活區(qū)是上世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)自建小區(qū)，小區(qū)住戶390戶共978人。由于產(chǎn)權(quán)單位體制改革、產(chǎn)權(quán)企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)制、原有單位職工住戶發(fā)生變化等原因，企業(yè)自建小區(qū)基本都處于無主管單位以及無物業(yè)公司管理狀態(tài)，給小區(qū)治理帶來諸多不便。

兩年前，王大爺發(fā)現(xiàn)，位于水泥廠二生活區(qū)院內(nèi)的一堵圍墻出現(xiàn)開裂傾斜，存在嚴(yán)重安全隱患。他馬上向社區(qū)報(bào)告此事。

社區(qū)網(wǎng)格員收到信息，一邊準(zhǔn)備簡(jiǎn)要文字說明材料向社區(qū)書記和街道應(yīng)急辦匯報(bào)，一邊協(xié)同街道應(yīng)急辦干部和社區(qū)應(yīng)急專干一起前往隱患現(xiàn)場(chǎng)查看。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，圍墻中間部位的磚塊嚴(yán)重錯(cuò)位，裂痕最大處達(dá)到一拳寬，有些下腳處發(fā)生傾斜。如果發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

就在社區(qū)會(huì)同部門商議圍墻拆除重建時(shí)，一部分居民提出了反對(duì)意見，他們因與隔壁的某開發(fā)小區(qū)產(chǎn)生過土地糾紛，擔(dān)心這個(gè)圍墻拆除后，開發(fā)商會(huì)借機(jī)占用他們的土地。為盡快有效處理突發(fā)公共安全問題，社區(qū)黨總支決定使用“群英斷是非”議事平臺(tái)，通過小區(qū)熱心居民做他們的思想工作，部門講解政策，在多方共同努力下，小區(qū)居民最終一致同意，將危墻推倒重建，并制定了精準(zhǔn)的行動(dòng)方案。小區(qū)業(yè)主們懸著的心終于放下。

采訪時(shí)，多名黨員干部強(qiáng)調(diào)，雖然叫“群英斷是非”工作法，但不是簡(jiǎn)單判斷是非對(duì)錯(cuò)，而是為了達(dá)成雙方理解，徹底把矛盾化解在基層，真正做到事了人和。

融合法、理、情 基層治理拼巧勁

“我認(rèn)為這個(gè)一定要拆掉，堵塞了消防通道，不安全。”“我不同意拆，我覺得這個(gè)房子給我們當(dāng)雜物間挺好，修了這么多年了都沒事，我感覺沒影響什么，為什么要拆?”4月11日上午，一場(chǎng)唇槍舌戰(zhàn)正在萬家坡社區(qū)的群英議事廳內(nèi)展開。

萬家坡社區(qū)轄區(qū)君山公寓小區(qū)內(nèi)有一處占地約80余平方米違建廢棄配電房。因廢棄時(shí)間較長(zhǎng)，很多居民在里面停放了電動(dòng)車并做雜物間，但因該配電房年久失修，存在安全隱患，并且阻礙了消防通道。

針對(duì)拆不拆的問題，大家展開激烈商討，意見各不一樣。為了妥善處理這個(gè)問題，萬家坡社區(qū)組織黨員干部、群英代表、小區(qū)業(yè)主代表、街道辦事處綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人在社區(qū)群英議事廳開展協(xié)商會(huì)。會(huì)上，“群英”各抒己見。

“這個(gè)違建廢棄配電房年代久遠(yuǎn)，有垮塌風(fēng)險(xiǎn)，還阻礙了消防通道。如果遇到突發(fā)情況，會(huì)成為小區(qū)居民生命安全的攔路虎。”“如果拆除了，可以騰出空間，規(guī)劃出停車位和電動(dòng)車停放處，緩解小區(qū)居民停車難。”

會(huì)上，社區(qū)網(wǎng)格員、街道綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人耐心講解其中利弊。

聽了網(wǎng)格員的分析，“群英”你一言我一語，向矛盾雙方擺事實(shí)、講道理、談感情。

“都怪我私心太重，想占著這處建筑做雜物間，方便自己放電動(dòng)車，我馬上清理違建內(nèi)的雜物配合拆除。”聽了大家的分析，居民李大爺羞愧地低下了頭。

綜合大家的想法，“群英斷是非”達(dá)成統(tǒng)一意見：居民盡快清理在該處違章建筑內(nèi)堆放的雜物和電動(dòng)車，清除周邊菜地;街道綜合執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)查勘并制定拆除方案;拆除后結(jié)合小區(qū)改造，暢通消防通道，增設(shè)電動(dòng)車停車位。

在“群英”的助力下，困擾居民多年的問題得到妥善解決。

“每次群英會(huì)上討論一番，小區(qū)閑置空地如何改造就有了共識(shí)，社區(qū)設(shè)置垃圾桶集中點(diǎn)的問題也能妥善解決，老舊小區(qū)改造的方案也有了方向…………”社區(qū)八旬老人曾嗲嗲豎起大拇指為“群英斷是非”點(diǎn)贊。

采訪團(tuán)了解到，“群英斷是非”以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在斷是非、辨是非、明是非的過程中，既普及了法律知識(shí)，又宣傳了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，很好地融入了“法、理、情”的糾紛化解理念。

“基層治理拼的都是巧勁。群英斷是非的‘岳陽樣本’，值得學(xué)習(xí)和推廣。”《新疆法制報(bào)》記者韓晉感慨道。

“下階段，我們將結(jié)合工作實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)思考全過程人民民主理念和新時(shí)代黨的基層治理方針政策，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，繼續(xù)升級(jí)，不斷完善，尋求突破，發(fā)揮‘金鶚黨旗紅’品牌優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具金鶚特性的、凝聚金鶚智慧的‘群英斷是非’工作新局面。”岳陽樓區(qū)金鶚山街道黨工委書記周智勇信心滿滿地說。

(本報(bào)記者 黃杰 通訊員 杜巧巧)