讓鄉鎮成為矛盾問題“終點站”

——完善解紛機制讓“楓橋經驗”在雙峰縣開花結果

福建法治報—海峽法治在線5月24日訊 矛盾糾紛一站式解決;“德治教化”涵養鄉村治理正氣。站在新時代新征程新起點上，必須深化社會治理創新，化解各種紛繁復雜的社會矛盾、社會問題，才能不斷提高保障和改善民生水平的能力。近年來，雙峰縣探索創新社會綜合治理服務模式，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進縣、鄉、村(社區)三級調解組織網絡全覆蓋，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平，為社會平安穩定和縣域經濟發展提供了堅強保障。

近日，記者前往雙峰縣探尋“源頭解決群眾訴求”“家文化建設激活基層治理”“便民利民的行政復議”等社會治理方式，充分展現“楓橋經驗”創新發展的雙峰實踐。

抓早抓小 源頭解決群眾訴求

圖為梓門橋鎮黨委書記謝細生訴前調解現場。記者 李翔 攝

4月26日，在梓門橋鎮，村民朱某因為鄰里糾紛給鎮人民調解委員會來電。10分鐘后，梓門橋鎮黨委書記謝細生趕到現場調解糾紛，獲得村民的好評。

“我們正試點打造‘零訪’鄉鎮。”謝細生介紹，該鎮聚焦源頭治理和前端化解，按照村居首陣地、鄉鎮主戰場、縣級終點站的思路，鼓勵和引導基層進一步創新群眾工作方法，推動信訪工作大家做、信訪事項大家辦、信訪難題大家解，讓矛盾糾紛在鄉鎮動態清零，努力實現信訪不出鎮、矛盾不上行。

“法治是解紛的根與魂。”總結此次糾紛化解經驗，謝細生認為，按照法律規定與工作要求受理案件，確保調解合法、合理、合情。

“在‘六個一’引領帶動作用下，轄區建立了覆蓋相關行業及村(社區)的調解組織，踐行了新時代‘楓橋經驗’。”縣司法局黨組書記、局長向永華表示，要持續把智慧和力量凝聚到全國兩會重大決策部署上來，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，真正做到小事不出村、大事不出鎮，實現雙峰平安、法治、和諧。

今年來，全縣共排查矛盾糾紛327件，成功化解322件，調解成功率達98%，其中村(社區)級調委會調解占比達63%。

3月份，杏子鋪鎮人民調解委員會在排查矛盾糾紛時，發現因醴婁高速修建引起征地拆遷矛盾糾紛，曹某平等14戶拆遷戶籌資26萬余元準備雇請律師提起行政訴訟。獲知這一情況后，鎮村兩級調解員及時介入，僅用1個星期就將該起矛盾糾紛調解到位，促使拆遷戶主動放棄訴訟途徑，既維護了拆遷戶的正當合法權益，減少了維權成本，又確保了省級重點工程如期順利建設，收到了良好的社會效果。

以家文化建設激活基層治理末梢神經

圖為梓門橋鎮長來村黨支部書記向濱海在長來村百年黨史館向來訪者講解紅色文化。 記者 李翔 攝

梓門橋鎮長來村建成了雙峰縣第1家家風館。家風館收集了長來村近百年來優秀的家風家教典范。平時村上邀請村“五老”、鄉賢為村民授課，通過家風教育啟迪村民重家風、尚家訓、嚴家教，提高村民崇德向善、友親睦鄰、勤奮向上、遵紀守法的自覺性。

村支部書記向濱海家族從其父輩開始有個保持了近半個世紀的傳統——歲末開家庭會。每年除夕，一個大家庭圍坐在一起，長輩帶頭發言，每個人就一年來的工作學習得失、來年工作學習打算、傳承家風家教等方面的表現發言。現在，向濱海父親已去世多年，但這個傳統卻一直堅持了下來。每年除夕，4兄弟的子女從天南海北趕回家參加家庭會，既傳承了春節文化，又接受了家風教育。

召開這樣的家庭會，在梓門橋鎮乃至雙峰縣已成為常態。

荷葉鎮因曾國藩世家名聞天下。曾國藩持家教子的理念與實踐，被社會大眾長期視為學習的榜樣。好家風要一脈相承、代代相傳。荷葉鎮以家文化建設為抓手，打造家風第1鎮，加強家庭家教家風建設，以村(社區)為單位，建立家情家事報告制度和家庭檔案室，將每個家庭的基本情況建檔立卡，結合人居環境整治評比等活動，作為積分管理的重要依據。成立家教家風協會、鄉賢理事會、紅白理事會，組織開展寫家史、傳家訓、樹家風、立家規活動。每家在屋前展示家規家訓，學校老師通過家訪督促配合學生家庭開好家庭會，充分發揮家長言傳身教和榜樣示范作用，切實發揮家風在基層治理中的獨特優勢。

“我們充分發揮家庭這個最小細胞在基層治理中的重要作用，建立家庭矛盾風險排查化解機制，把矛盾化解在家庭會，讓家風家教在萬家燈火中不斷深化。”鎮黨委副書記朱凱文表示，荷葉鎮1700多名黨員在家門口掛出家風家訓牌，帶頭亮家風。村民之間關系融洽，鄰里之間的小矛盾基本在村支部解決，國藩故里好家風成為荷葉基層治理的穩定器。

行政復議務實擔當便民為民

“行政復議工作既是促進依法行政、建設法治政府的助推器，也是檢驗和評價法治政府建設績效的晴雨表。”縣委副書記、政法委書記戴志雄強調。

2022年10月21日上午，婁底雙峰縣印塘鄉賀某一家拿著一面“復議為民，公平正義”的錦旗走進縣政府行政復議辦公室，拉著工作人員的手說：“行政復議維護了人民群眾的合法權益。我們十分感動，特意送來一面錦旗表達真誠地謝意。”

賀某2022年5月向縣某某局申請行政確認。該局調查研究后，認為不符合法律規定，不予行政確認。賀某不服，向縣政府申請行政復議。行政復議辦公室的工作人員秉承擔當實干的精神，將雙方提供的證據資料仔細審查，尤其是對關鍵性的視頻資料反復觀看，確定該行政確認申請應當予以認定。最終依照相關法律規定和證據的有力支撐，作出了撤銷縣某某局的不予行政確認決定，責令其重新作出行政確認的行政復議決定。

賀某表示，在參加行政復議中，看到了復議機構工作人員嚴謹負責、便民高效的工作態度，感受到了復議為民、不辭辛勞的工作精神，感謝他們為人民群眾排憂解難，保障了老百姓合法權益。

縣司法局作為縣政府的行政復議機構，近年來，堅持公正高效、務實擔當、便民為民的精神，開通了網上直查、電話直詢、當面直辦的人民群眾行政復議直通車。

截至目前，辦理的行政復議案件70余件，作出撤銷的行政復議決定多達10余起，化解行政爭議18件，做到定分止爭。徹底化解行政爭議的成效明顯，有力地維護了人民群眾的合法權益。同時進一步促進了行政機關依法行政，提高了政府公信力。

把矛盾化解在社區，讓糾紛消弭于萌芽。縣司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，發揮“六個一”模式引領帶動作用，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，切實做到矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭，不斷增強轄區人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(本報記者 黃杰 通訊員 朱足輝 葛華良)