福建法治報—海峽法治在線5月25日訊 2023年1月至4月，婁底市婁星區刑事發案較前3年平均數下降15.06%，其中盜竊類發案數下降45.5%。

指數下降，折射出全區社會治安形勢持續向好、社會治理效能不斷提高的勢頭，這得益于該區“派出所主防”警務機制改革。

婁星區“派出所主防”警務機制運行啟動儀式

婁星區強化主防理念，做強基層、做實基礎，全面推動派出所工作重心向源頭治理防范轉變，不斷織密織牢基層治安防控網絡，推動形成部門共管、警民共治，著力打造婁星“星群防”治安防控體系，為全區高質量發展提供堅強保障。

向上借力

破“單打獨斗”困局

習近平總書記指出，基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。派出所處于維穩安保最前方、防控風險最前線、服務群眾最前沿，是整個公安工作的根基所在。

“推行派出所主防，是深入貫徹習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述，深入貫徹落實公安部決策部署的有益探索。主要是厘清派出所和專業警種的工作重心，由刑偵等警種部門牽頭，履行‘主戰’職能，整合資源集中力量，偵辦重大案件、團伙案件、電信詐騙等新型案件，實現打擊犯罪向‘以專業打職業、以團隊打團伙’的偵查模式轉變。”婁星區委副書記、政法委書記曾祥文開門見山，闡述了“派出所主防”的重要意義。

派出所作為公安基層作戰實體，融打擊、防范、管理、服務于一體。派出所主防，怎么防?

改革伊始，問題便擺在了婁星公安分局領導班子面前。

為此，該局多次到各派出所開展專題調研。婁底市公安局黨委對此工作也高度重視，多次專題聽取婁星公安分局工作匯報，實地察看羅家社區、洞新市場、金谷市場等高標準試點社區警務室建設進度。

羅家中心警務室的輻射范圍無監控死角

“派出所主防”機制改革也同樣得到婁星區委區政府前所未有的支持。區委先后組織兩次專題調研，召開三次工作調度會和兩次區委常委會研究部署。

為推動重心下沉、警力下沉、保障下傾，婁星區出臺《關于打造“星群防”治安防控體系的實施意見》，投入1000萬在全區打造“星群防”治安防控品牌，升級“主防”為“群防”。區委書記李彥文親自擔任改革工作領導小組組長，城區五個街道分別由區級領導掛點負責，街道(鄉鎮)黨工委書記為第一責任人，村(社區)黨支部書記為“施工員”。

特別是對鄉鎮街道、村(社區)壓降發案成效進行考核，對巡邏值班好、矛盾調處好、三防措施好、服務群眾好、文明管理好的內保單位 、小區和開放性市場，在年底由區平安辦組織相關職能部門開展“守護星”“和諧星”“智慧星”“服務星”“文明星”等評選并予以全區通報表彰。

群防群治，凝聚起了齊抓共管的強大改革合力。

向內蓄力

解“條塊分割”難題

派出所主防，要做到防得了、防得準、防得好，是婁星區委提出的要求，也是婁星公安分局向全社會做出的承諾。

曾祥文介紹，派出所主要對表“主防”職能，僅負責辦理轄區內發生的因果關系明確、案情簡單的刑事案件、行政案件，把主要工作精力放在轄區基礎管理、預防犯罪上來，推動工作重心從“以偵查破案為主”向“以防范為主”轉變。

婁星公安分局一方面做強社區主防。緊扣“派出所主防”職責清單，將“主防責任”觸角向警務室、社區民警延伸。在案件高發、社情復雜的區域設立了15個中心警務室，其他社區設立31個警務室，接入公安網、視頻專網和互聯網，以防人員滋事、防轄區發案、防安全事故、防涉穩事端為重點，推動社區警務和社區治理深度融合，聯合做好群防群治、人口管理、矛盾化解、信息收集、服務群眾等工作，充分發揮社區警務最前沿治安防控職能。

此外，該局做優室隊助防。在城區派出所全面開展“兩隊一室”建設，并以此為主防助力點，建立綜合指揮室為引領，社區警務隊、案件辦理隊兩隊作戰的工作運行機制，緊盯人員、案件、隱患、矛盾加強統一調度，特別是對多次重復報警、疑難復雜矛盾糾紛等敏感警情加強分析研判，進一步暢通神經末梢，全面賦能主防活動。

今年4月，全區15個中心警務室已由街道(鄉鎮)統籌建設完成，可警務人員補充又該怎么辦?

為解決這一難題，市公安局鼓勵兩級公安民警主動下沉到警務室，并出臺職級晉升政策，對50周歲以上民警赴社區警務室工作增加“履歷分”，讓“社區民警有機會穿上白襯衣”。

婁星區委盤活編制資源50名，面向全區超編的機關、事業單位和鄉鎮街道公開選聘社區警務室工作人員，通過體能測試、筆試、面試、體檢、考察合格后安排上崗，加上社區原有民輔警力量，目前該區城區警務室警力已達163人。其中專職社區民警有47人，農村“一村一輔警”138人，最大限度地盤活了現有警力資源。

向外聚力

煥“共治共享”新顏

派出所受理的有關家庭、鄰里矛盾糾紛以及輕微打架等已經取證完全、符合調處法律規定且當事人自愿調處的警情，移交矛調中心處理;矛調中心受理的多次調解未果、且適宜打擊處理的糾紛，移交派出所依法打擊，是婁星公安分局健全共建共治共享社會治理體系，提升社會治理效能的重要工作內容。

在婁星區，11個街道、鄉鎮全部建成矛盾糾紛多元調處化解中心，并引入綜治、信訪、退役士官等力量入駐矛調中心，實行24小時值班制和雙向對接分流工作機制。

以長青派出所為例，其與矛調中心之間已雙向流轉矛盾糾紛警情63起，成功化解56起，化解率達到了89%。

同時，全區投入600余萬元用于開放式小區的監控設施，以物管小區、開放式小區、內保單位為重點開展治安管理工作，切實壓降可防性案件，以“小單元”牽引“大平安”。

洞新社區正試點“以房管人”的信息化智慧管理模式，由街道黨工委投入，對每棟樓的單元安裝智能門禁系統，盤清常住人口底數，對外來人員實現動態管理，憑刷身份證進入的外來人員均能在系統后臺查詢，實現凡進必留痕。

政府還以購買服務的方式，聘請專門安保人員60名，由各街道(鄉鎮)根據轄區實際情況，選擇不同的巡邏時間，對12條重點路線開展安防巡邏。

通過常態化+專業化+市場化的聯防聯控模式探索，婁底中心城區治安秩序得到進一步守護。

自婁星區派出所主防警務機制改革以來，全區刑事發案數較前3年平均數下降15.06%，全區盜竊案件發案數較前3年平均數下降45.5%。

曾祥文表示，該區將繼續深入推進警務機制改革，擦亮“星群防”治安防控品牌，竭力守護婁底中心城區治安秩序，提升人民群眾安全感、滿意度，努力為全面建設社會主義現代化新婁底作出新的更大貢獻。

(本報記者 黃杰)