疏通基層治理

——益陽精細化小網格 撬動大民生

福建法治報—海峽法治在線5月25日訊 走進益陽市綜治中心指揮調度室，就被巨大電子屏幕上的可視化程度驚艷：視頻監控畫面高清顯示，各類數據信息實時更新，重點位置情況一目了然。

2019年起，益陽被選定為全省首個城鄉末端社群感知系統試點城市。全市經過3年探索總結，益陽市綜治中心將微信技術嵌入網格化，構建城鄉末端社群感知系統，實現對網格內人、地、物、事社會治理要素的實時、動態管理，迭代升級為“綜治中心+網小格+信息化”的網格化管理新模式。

5月25日，“思想領航·法治護航新湖南”全國省級法治(制)報大型融媒體采訪團來到益陽，探尋基層治理的妙方。

高標準建設

讓最強大腦全覆蓋

“我們這個大屏上匯聚了平安城市、平安校園、智能交通等實時數據。在這里，我們可以實現治安態勢智能監測、城市交通指揮調度、隱患糾紛有效預警等功能，充分發揮綜治中心的城市大腦樞紐作用，不斷提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平，讓人民群眾共享數字紅利。”在益陽市綜治中心指揮調度室，益陽市委政法委副書記鐘梅生介紹。

近年來，益陽將完善社會治安防控體系作為平安建設的重要抓手，堅持黨政主導、政法協調、部門聯動、社會參與，圍繞網絡互聯、數據融通、智慧應用、安全監管4個關鍵環節，成功搭建起大整合、高共享、深應用的城鄉末端社群感知系統，構建縱向到底、橫向到邊的便民服務網絡，推廣應用“網小格”微信小程序，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面，持續提升社會“智治”水平和治理效能。

值得一提的是，益陽市委、市政府堅持需求導向，注重實戰導向，不斷強化上下聯通、左右聯動，構建“一網雙向三端”治理體系，迭代升級網格化服務管理模式。一網指全市統一網格編碼，設立5828個網格;雙向指縱向貫通市、縣、鄉、村4級綜治中心指揮平臺，橫向依托“網格化+微信群+12345+紀委監督+綜治督導”集成各部門;三端指“網格+微信群”作為服務群眾用戶端，“網小格”作為協助基層治理管理端，城鄉末端社群感知平臺作為市域治理決策端。全市依托5828個網格建立6031個網格微信群，吸納139萬余戶群眾入群，基本實現全覆蓋。

全方位運用

實現社會治理無死角

4月18日，益陽市高新區恒大綠洲業主在停車坪啟動汽車時發現車窗上插滿了涉黃小卡片。隨后通過“網小格”反饋了該事件。朝陽街道接到訴求后及時反饋高新區熱線辦，熱線辦隨即協調高新公安分局對該事件進行處理。高新公安分局迅速安排民警到恒大綠洲外圍停車場巡查，并制訂巡邏計劃，重點對恒大綠洲周邊進行巡邏防控，一旦發現有派發涉黃小卡片的，堅決處置。這是城鄉末端社群感知系統無死角治理的一個縮影。

近年來，益陽創新群眾點單、平臺派單、部門辦單、紀委督單、群眾評單“五單”工作法，強化戶、組、村3級聯合調處機制，壓實總網格長、網格長和網格員職責，做到小事不出村。對于村(社區)解決不了的群眾訴求，形成工單通過平臺上報到鄉鎮(街道)熱線辦，再分流到相應的職能部門依法處理。鄉鎮(街道)無法處理的工單，逐級上報到縣、市依流程處理，有效暢通群眾訴求表達通道。2021年以來，通過“網小格”接收辦理群眾訴求38.5萬件，紀委系統督辦6139件，群眾滿意率達99.7%。

此外，益陽市綜治中心還全力推進“一站式”矛盾糾紛調處平臺建設，充分整合矛盾糾紛調解力量、村(社區)網格力量和群防群治力量，縱向發揮市、縣、鄉、村矛盾糾紛一站式4級平臺指揮作用，橫向依托“網小格”+12345+紀委監督+綜治督導工作機制，形成以人民調解為基礎、行政調解、行業調解與司法調解協調聯動工作格局，促推矛盾糾紛排查、分流、調處、反饋、評價、研判、管控全鏈條閉環管理。去年8月以來，全市共排查錄入“網小格”矛盾糾紛5100件，化解3795件，化解率74.41%。

多部門聯動

打通基層治理“最后一步路”

為促綜治中心實效化，厘清各部門的職能。益陽明確市級統籌協調、區縣組織實施、鄉鎮強基固本、村社前哨陣地的綜治中心治理鏈條，按照“1514”治理體系實行市縣鄉村4級綜治工作閉環管理：市級智慧大腦預警派單、區縣綜治平臺接單流轉、鄉鎮綜治中心調度處置、村社綜治中心執行反饋。

“我們夫妻的矛盾基本調處好了，感謝各級干部對我們這個小家庭的關心。”近日，南縣婦聯主席宋思汝收到當事人李某的微信，懸著的一顆心終于落了地。

今年3月中旬，三永村婦聯主席盧曉清走訪發現，三永村原永勝十組村民李某夫妻發生糾紛。得知這一情況后，盧曉清邀請總網格長楊杰、村司法調解員朱躍坤和李某夫妻進行交流。

通過交流得知，李某夫妻關系一直不好，只是看在孩子還小，雙方都在隱忍。調解未果后，楊杰上報到鄉鎮，鄉鎮熱線辦劉恒翔反饋邀請了鎮婦聯、司法、平安辦等多個部門聯合調解。但因為雙方關系暫時緊張難以調和，遂又反饋到縣熱線辦尋求更加專業的縣婦聯進行調解。宋思汝經過數天的溝通并通過電話、微信進行專業的心理輔導，李某夫婦終于放下了芥蒂，攜手奔赴新的生活。

記者了解到，益陽還將平安建設的相關否決指標納入負面清單，堅決防止發生一案死亡3人以上(含3人)民轉刑命案、因信訪問題引發的極端惡性案事件、嚴重精神障礙患者管控不力導致肇事肇禍刑事案件。積極踐行新時代“楓橋經驗”，實現警源、訴源、訪源“三源”共治的目標。

“激活基層治理神經末梢、疏通基層治理的毛細血管，提高基層治理體系和治理能力現代化水平，奮力開創益陽高質量發展新局面。”益陽市委政法委副書記鐘梅生表示。

(本報記者 黃杰 通訊員 杜巧巧 蔡哲 吳正強 劉首青)