向海圖強 以法治力量助力“藍色經濟”發展

————訪平潭綜合實驗區黨工委委員、政法工作領導小組組長陳毅坤

福建法治報——海峽法治在線8月28日訊 平潭是全國第5大島和也是第2個國際旅游島，素以獨特的海島景觀和豐富的濱海地貌享譽海內外。面對6000多平方公里的海域面積和408公里長的海岸線，筑牢海上安全防線成為平潭平安建設者們的首要課題。

平潭政法系統如何以實施“三爭”行動作為學習宣傳貫徹黨的二十大精神的具體舉措，大興調查研究，做足“海”文章，實現“海峽兩岸最安全的城市”的工作目標?近日，本報記者專訪平潭綜合實驗區黨工委委員、政法工作領導小組組長陳毅坤。

記者：省委部署實施了“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動后，平潭政法系統如何響應省委號召，助推實驗區“一島兩窗三區”建設再上新臺階?

陳毅坤：實施“三爭”行動是省委學習宣傳貫徹黨的二十大精神的具體舉措，平潭政法系統高度重視、迅速響應，決心以打造“海峽兩岸最安全的城市”為目標，以推進政法工作現代化為抓手，踔厲奮發、勇毅前行，把“爭優、爭先、爭效”的要求落實到護航實驗區“一島兩窗三區”建設的具體行動上，體現到政法隊伍戰則必勝的實際成效中。從三個方面重點發力：一是在隊伍建設上爭優。我們以專項教育、紅色教育、常態教育等多種學習形式強化理論武裝，為貫徹落實“三爭”行動打下堅實思想基礎。公安機關組織開展為期2個月的“強素質 正風紀”專項教育活動，著力提高隊伍素質能力和業務水平。審判機關運用“嵐島日學”“嵐法日新”教育平臺，豐富拓展紅色黨建、民心黨建、融合黨建等特色黨建，進一步筑牢政治忠誠。檢察機關持續提升“68海里”“護未先鋒”等黨建品牌內涵，以創提質，營造了風清氣正的良好政治生態。二是在平安建設上爭先。我們把守護群眾安全放在首位，結合平潭地域特點，著力創建以國家安全、岸線管控、風險預警三個綜合防控體系為重點的市域社會治理現代化城市,筑牢沿海管防屏障。近期，我們在充分調研的基礎上，探索實踐“市縣主戰、派出所主防”的警務機制改革，并于今年4月掛牌成立4個片區公安支隊，與轄區派出所合署辦公，基層警力增加30%，見警率、震懾力明顯提升，5月份刑事警情同比、環比均大幅下降，去年至今命案保持“零發案”，主動警務、預防警務工作初見成效。三是在法治建設上爭效。平潭作為綜合實驗區、自貿試驗田，需要更高質量的法治保障。我們深入學習貫徹習近平法治思想，以落實《平潭綜合實驗區總體發展規劃(2023-2035年)》為契機，立足對臺先行先試需要，主動跟進新總規背景下的《平潭綜合實驗區條例》修訂等相關領域的立法工作，加強涉改革措施和創新機制的法律法規適用性調研，積極構建高效的法治保障體系，促進平潭各方面工作法治化。

記者：平潭是全國第5大島，也是第2個國際旅游島，素以獨特的海島景觀和豐富的濱海地貌享譽海內外。眼下正迎來旅游旺季，在助推地方經濟發展方面，平潭政法系統都有哪些著眼“實效”的“敢為”舉措?

陳毅坤：我們堅決落實黨的二十大關于“加快實施創新驅動發展戰略”的部署要求，樹立司法創新出“實效”理念，以“月月有創新”為努力方向，持續深化司法領域改革。一是為旅游發展提供優質高效的服務保障。我們從游客最關注的旅游質量入手，在全省首創旅游糾紛“先行墊付、代位追償”協同合作機制，破解了外地游客“異地維權”時間長、程序復雜的問題，讓游客“放心來、自在游”。針對假期車流、人流大幅上升的現狀和平潭道路特點，我們推動全區旅游警務體系和全域道路交通管理體系相融合，制定騎警“五精”網格化勤務機制，推動三支騎警隊實體化運作，精準開展景區流量預警預測和人、車分流管控。今年五一假期，在車流量創歷史新高的情況下，各景區景點及周邊未發生長時間、大面積交通擁堵，道路交通形勢平穩有序。二是為便民利企加快先行先試的創新改革。群眾所急、群眾所盼、群眾所需就是平潭政法系統改革的重點。我們持續優化全國首創的“全島通辦、一窗辦好”服務機制，293項公安行政審批事項可以在所有公安窗口無差別受理、同標準辦理，群眾辦事體驗感明顯增強。持續升級完善“平易訟”訴訟服務平臺，針對線下司法文書送達難的問題，創新推出“司法云郵”網上送達模式，實現受送達人“云端”簽收，平均送達周期縮短至2.62天。今年4月，該平臺成功亮相第六屆數字中國峰會，并入選全國政法智能化建設創新案例。目前，我們已經陸續完成或正在推進現代化跨域司法協作、“臺胞檢察事務助理+”、戶政業務“跨市通辦”等20余項創新創優課題清單，讓創新工作更有“臺”味、“平”味和“品”味。三是為企業發展營造公平公正的市場環境。我們樹立保企業就是保發展理念，深入開展涉案企業合規改革，督促38家企業整改落實并依法作出不起訴處理，以最大司法善意護航企業行穩致遠。我們推行知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作機制，積極落實知識產權領域失信聯合懲戒舉措，構建起不想侵權、不敢侵權的法治營商環境，知識產權案件總體呈現調解率高、服判息訴率高、社會效果好的良好態勢。

記者：黨的二十大報告指出，我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。靠海吃海，平潭有著得天獨厚的藍色經濟發展資源。那么，在保護海洋可持續發展方面，我們又有哪些卓有成效的做法呢?

陳毅坤：2014年11月，習近平總書記在平潭調研考察時指出“優良的生態環境是平潭的‘真寶貝’，不能毀了‘真寶貝’，引來一些損害環境的‘假寶貝’?！蔽覀兝斡浛倳泧谕?，堅持藍碳保護與綠碳保護、自然保護與司法保護相結合，守護好平潭的“碧海銀灘”“綠水青山”。一是完善多元協作格局。實驗區檢察院牽頭法院、公安局、資源生態局、農業農村局、海事局、海警局等部門共建全省首個海洋生態協同保護中心，推進行政執法和刑事司法無縫銜接，今年以來辦理破壞生態刑事案件4件5人，督促繳納生態修復金超1350萬元，形成全方位服務保障海洋生態的合力，讓生態保護從“獨角戲”逐步走向“大合唱”。二是發揮智慧平臺作用。我們升級完善全國首個省級海洋檢察保護智慧管理與法治教育基地，打造非法占用海岸線類案法律監督模型，通過數據建模發現公益訴訟線索12條，跨區域移送7條，促成辦理一批非法占用海域等典型案例，推動實驗區全面開展非法占用海岸線歷史遺留問題摸排和整治行動，以智慧政法實現最優司法效能。三是培塑特色文化品牌。我們緊扣綜合實驗區定位，以海島、商事、家事、文化、旅游為關鍵要素，建設“海商家文旅”五個特色人民法庭，保障旅游業態健康發展，其中“福建平潭海島法庭服務海島漁村向海而興”寫入最高人民法院工作報告。我們持續擦亮“嵐島檢察藍”文化品牌，完善集懲治犯罪、綜合治理、公益聯動、智慧同行、生態修復“五位一體”海洋生態保護工作機制，持續為海洋經濟高質量可持續發展提供更加優質的法治保障，相關經驗做法得到最高檢肯定推廣。

記者：平潭與臺灣一海相隔，作為全國唯一的對臺綜合實驗區，肩負著探索兩岸融合發展的特殊歷史使命，黨的二十大報告也提出要促進兩岸同胞心靈契合，那在兩岸融合發展方面，平潭政法都有哪些具體的思路舉措?

陳毅坤：我們立足對臺區位優勢，勇當探路者、當好擺渡人，推動兩岸交流合作不斷走深走實。一是打造兩岸融合法務先行區。兩岸融合法務先行區是開展兩岸法學法律合作、完善平潭法治體系的重要載體，我們把建設重點放在提升對臺特色法務資源供給、完善涉臺法律服務機制、深化涉臺法治融合制度創新等方面，集聚審判、檢察、律師、公證、仲裁、司法鑒定等各類法務資源，推動臺灣律所在平潭聯營、臺灣律師在平潭執業，搭建起聯接兩岸法務服務的交流平臺。二是打造兩岸商事糾紛化解示范區。涉海涉臺糾紛化解是平潭社會治理工作的重點。我們積極推動廈門海事法院在平潭設立巡回審判點，并與平潭法院共同簽署《深化交流協作 構建平安海域共建協議》，為無訟港口和平安海域建設提供平臺支撐和制度保障。設立在平潭的海峽兩岸仲裁中心是全國唯一化解兩岸經貿爭議的國家級仲裁機構，我們將繼續發揮其獨特的功能和優勢，進一步健全兩岸商事糾紛解決機制，加強涉臺仲裁和司法能力建設，幫助兩岸企業定分止爭，促進兩岸經貿合作健康穩定發展。三是打造對臺法治亮點集聚區。近年來，我們推行的“三調三進”涉臺解紛、“一網三聯”涉臺服務，聘請臺胞擔任陪審員、調解員、人民監督員、檢察聯絡員、社區營造師等多項社會治理創新經驗做法，得到臺胞臺企的充分認可。下一步我們要在總結提升的基礎上，持續在兩岸知識產權、海洋碳匯、跨境電商等新興領域探索經驗亮點，持續在兩岸司法鑒定、公證核驗等領域尋求突破，持續打造在全省乃至全國有影響力的涉臺司法先行窗口和示范品牌。

(本報記者 閔凌欣 陳菁 通訊員 陳群君)