以智慧檢察守護(hù)大美海山

————平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院全力打造非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型

福建法治報(bào)——海峽法治在線10月26日訊 日前，由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院打造的非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。近年來(lái)，平潭檢察院圍繞“數(shù)字檢察”戰(zhàn)略部署，向科技要戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技的智慧檢務(wù)理念，建立福建沿海七地市涉海洋公益訴訟協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提升跨區(qū)域檢察協(xié)作能力，為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)注入智慧檢察力量。

能動(dòng)履職 科技發(fā)力

2023年4月，平潭檢察院打造的非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型在定期導(dǎo)入的平潭行政審批局12345群眾投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息中，篩查發(fā)現(xiàn)一條涉及平潭君山鎮(zhèn)大結(jié)嶼島非法圍填海的群眾舉報(bào)線索。

“經(jīng)關(guān)鍵詞、特征要素識(shí)別篩查，我們將該條投訴舉報(bào)歸類為非法占用海岸線類，地點(diǎn)特征要素定位是平潭大結(jié)嶼島西側(cè)和南側(cè)海域。”平潭檢察院第五檢察部檢察官助理李堅(jiān)說(shuō)，“經(jīng)數(shù)據(jù)碰撞和關(guān)聯(lián)分析，我們發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期還有一條圍填海問(wèn)題的群眾舉報(bào)信息涉及大結(jié)嶼島，該問(wèn)題于2019年1月被行政機(jī)關(guān)立案查處信息，但無(wú)處罰結(jié)果信息。”

根據(jù)地點(diǎn)特征要素定位，結(jié)合歷年航拍地圖、海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)，模型再次進(jìn)行了信息碰撞和匹配比對(duì)，發(fā)現(xiàn)大結(jié)嶼島非法占用海岸線建設(shè)碼頭問(wèn)題至今未有效處置。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)走訪和調(diào)取相關(guān)材料，平潭檢察院確認(rèn)該違法行為查證屬實(shí)，針對(duì)有關(guān)部門未全面履行海域使用監(jiān)督管理職能問(wèn)題立案行政公益訴訟案件2件，督促行政機(jī)關(guān)重新立案查處大結(jié)嶼島非法占用海岸線違法行為。

數(shù)字賦能 破浪出圈

“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的‘真寶貝’。但近年來(lái)，非法占用海岸線違法犯罪持續(xù)多發(fā)，且面臨相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)難、研判難、跟進(jìn)監(jiān)督難等問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾著執(zhí)法司法部門。”平潭檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王樺說(shuō)。

非法占用海岸線可能造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)功能減損，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力降低。非法占用海岸線類案法律監(jiān)督模型聚焦海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題，以海岸線保護(hù)法律監(jiān)督為切入口，打破行業(yè)“數(shù)據(jù)壁壘”，通聯(lián)部門“信息孤島”，建立結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)池，匯聚了海岸線巡查督查發(fā)現(xiàn)線索、行政處罰案件、群眾投訴舉報(bào)、衛(wèi)星遙感地圖、海域使用權(quán)屬等數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用人工智能技術(shù)輔助篩查比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未處罰、處罰后未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、未強(qiáng)制執(zhí)行等怠于履職情形，深挖監(jiān)督線索，拓展模型運(yùn)用，融入社會(huì)治理，形成了平潭數(shù)字檢察特色發(fā)展之路。

“我們的研發(fā)得到了‘國(guó)家隊(duì)’力量的支持，與位于平潭的自然資源部海島研究中心建立了協(xié)作機(jī)制，在辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件中開(kāi)展協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了歷年非法占用海岸線巡查督查線索數(shù)據(jù)共享。”平潭檢察院第五檢察部副主任陳捷亮告訴記者。

模型投入應(yīng)用以來(lái)，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索29件，查證屬實(shí)25件，推動(dòng)福州、泉州、寧德、平潭立案12件、磋商7件，發(fā)出類案檢察建議書(shū)5份，多地實(shí)現(xiàn)辦理非法占用海岸線公益訴訟案件零突破。

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大美海山 檢察守護(hù)

2022年11月，在平潭檢察院的發(fā)起下，全省首個(gè)由行政執(zhí)法部門與司法部門共建的海洋生態(tài)協(xié)同保護(hù)中心成立，針對(duì)海岸線治理存在薄弱環(huán)節(jié)、公共利益保護(hù)存在缺位等問(wèn)題，遵循從類案監(jiān)督到社會(huì)治理的價(jià)值路徑，建立跨部門、跨區(qū)域海岸線協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)海岸線保護(hù)長(zhǎng)效預(yù)防和有效治理。

同時(shí)，平潭檢察院倡議發(fā)起福建檢察機(jī)關(guān)守護(hù)海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立起以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心，輻射其他沿海6地市的涉海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，提升全省檢察機(jī)關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作能力水平。

平潭檢察院表示，監(jiān)督模型本身具備“大數(shù)據(jù)篩查分析+人工智能輔助研判+衛(wèi)星遙感地圖識(shí)別比對(duì)”的特性，也讓它具有了較強(qiáng)的全國(guó)沿海推廣性和多場(chǎng)景適用性。模型的研判規(guī)則和研判能力不但適用于非法占用海岸線的類案，同樣也適用于具有耕地保護(hù)紅線、生態(tài)公益林地范圍、自然資源保護(hù)區(qū)范圍等具有衛(wèi)星遙感地圖匹配特征的耕地保護(hù)、林地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等其他同類型的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展社會(huì)治理成效。

(本報(bào)記者 陳菁 特約記者 陳錦)