煙火人間里的“平安密碼”

——廈門市集美區常態化開展掃黑除惡斗爭綜述

這是一次長治久安的接力跑，有力鞏固掃黑除惡斗爭成果;

這是一塊人心向背的試金石，錨定人民群眾深惡痛絕處發力;

這是一張久久為功的成績單， 不斷為平安集美、法治集美建設夯基壘石。

2021年1月，黨中央作出常態化開展掃黑除惡斗爭的重大決策部署。號令既出，擊鼓爭先。三年來，廈門市集美區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進掃黑除惡常態化，不斷提升掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，累計打掉惡勢力組織18個、九類團伙62個、查處涉黑惡腐敗和“保護傘”7人。其中，2021年打掉的黃某鴻案入選公安部公布的5起涉自然資源領域黑惡犯罪典型案例;2023年打掉的“醫美敲詐”領域惡勢力組織系全省醫療美容領域的首例戰果，研判打掉假民工敲詐勒索團伙，在全市率先整治打擊勞務用工類黑惡犯罪。

本期報道聚焦6個方面，解讀更高水平平安集美背后的“平安密碼”。

密碼1：豐碩戰果回應群眾期待

從一起表面的“勞資糾紛”，起底了一個假扮民工敲詐的犯罪團伙，由此相繼打掉了9個流竄全國作案的假民工涉惡組織，共抓獲犯罪嫌疑人54名，破獲案件144起。

今年8月，戰果傳來，振奮人心。集美區堅決向黑惡勢力“亮劍”，用戰果檢驗成效，回應民心民意，彰顯公平正義。

惡勢力團伙披著民工的外衣，十分具有隱蔽性。在杏林某工地上，4個“民工”將老板圍住，“不賠錢給我就不許走!”這群“民工”通過網絡招工來到集美，他們一到工地就挑剔伙食、住宿，提出無理要求。當老板提出沒法雇傭時，他們就露出“獠牙”，要求老板賠償。

巡特警在軟件園三期周邊開展巡邏

這些流竄全國作案的“民工”覆滅于集美，得益于該區堅持常態化開展涉黑涉惡線索大排查、大起底，扭轉被動等待發案的局面，為精準打擊奠定基礎——

摸排重點案件。針對2018年以來偵辦的“九類案件警情”回頭看，回溯反查近年來涉黑涉惡警情處置、案件辦理情況，推動建立涉黑涉惡類案件日常監督機制;

摸排重點警情。堅決摒棄網下“無惡可除”思想，通過延伸情報觸角、廣辟線索來源，建立“訪+查+深挖”機制，將實地線下走訪摸排和“外網+內網”線下研判有效結合，從中挖掘新型隱蔽黑惡犯罪，發現隱藏在糾紛警情中的潛在案件;

摸排重點領域。緊盯存在行業潛規則、容易滋生黑惡犯罪行為的行業領域，加強動態跟蹤、動態監測、動態分析。

常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區始終將打擊鋒芒對準人民群眾深惡痛絕的各類黑惡勢力犯罪，把群眾滿意作為檢驗掃黑除惡工作的標準，讓掃黑除惡成效經得起人民、實踐、歷史的檢驗。

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密碼2：建立掃黑除惡長效機制

掃黑除惡向縱深推進，離不開法治思維總結成效、法治方式強基固本。

今年10月，廈門市公安局集美分局在轄區銀行守株待兔，抓獲一名為境外詐騙集團提供洗錢服務的犯罪嫌疑人，攔截涉詐騙資金451.8萬元。

案件精準預警、民警快速出擊的背后是警銀聯動機制發揮作用。

為徹底鏟除電信網絡詐騙犯罪的生存土壤，嚴厲打擊“洗錢”等涉詐犯罪，集美公安分局與轄區21家銀行共85個銀行網點建立警銀聯動預警機制，銀行一旦發現資金異常賬戶，將第一時間發出預警，由警方跟進處置。

警銀聯動機制是集美區在常治長效治理方面探索的一個生動縮影。

常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區堅持邊打邊建，從線索摸排、線索移送、案件偵辦、打財斷血等方面建立起長效機制。

2022年年初，集美區掃黑辦聯合集美公安分局等部門研究出臺《集美區常態化開展掃黑除惡線索摸排移交管理規定》，針對重點領域開展專項整治，創新建立行業亂象清單和整治任務清單，逐一明確責任領導、責任人員，實行臺賬式、銷號式管理，構建“發現問題、分析研判、提示建議、推動整治、工作反饋、回查評估”的工作閉環。

夯實行業主體責任，自查自糾，整治查處。為深化工程建設領域的線索排查，今年，集美公安分局針對建設部門的招投標材料進行排查，從海量數據和文件中拓展涉黑惡行為的蛛絲馬跡。

集美區市場監管局聯合公安機關突擊檢查一無證生產藥品窩點

拓展“認罪越早，從寬越多”理念運用，破解常態化推進掃黑除惡斗爭面臨的現實問題。“321”階梯式量刑制度，源于集美，臻于實踐。伴隨科技發展，涉眾案件類型增多，黑惡案件線索摸排及偵破難度增加，“認罪越早、從寬越多”仍發揮著高效能，推動歷年在逃人員主動投案、犯罪嫌疑人積極指認同伙、在看守所創新開展認罪教育……近年來，經過集美政法機關的探索與實踐，“認罪越早、從寬越多”理念及階梯式從寬為“認罪教育”提供了成功的案例和經驗，成為偵辦黑惡案件的長效機制。

持續推進“打財斷血”，斬斷黑惡勢力經濟命脈。集美區嚴格落實《集美區掃黑除惡“打財”聯動工作機制》《關于進一步強化政法機關“打財”工作聯動的通知》，全面規范黑財信息登記，充分整合優勢執行力量，竭盡全力推進涉黑涉惡財產應執盡執。

加強深挖徹查，強化線索摸排。集美區充分運用“一看二查三訪談”問題線索篩查工作方法，主動發現涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，并向行業主管部門移送。

密碼3：瞄準涉網犯罪治亂創安

數據顯示，常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區傳統治安類涉惡犯罪呈明顯下降趨勢：暴力性涉惡犯罪大幅下降;利用農村家族、宗族勢力把持基層政權，形成“村霸”等黑惡勢力的案件逐漸消失。

在打擊高壓下，集美轄區“清朗生態”逐漸向好，但黑惡勢力也逐漸隱藏、轉型，從“網下”向“網上”、“顯性”向“隱性”、“硬暴力”向“軟暴力”、“傳統領域”向“新興行業”轉變。

近年來，集美瞄準涉網黑惡犯罪發力，持續開展治亂創安行動。

今年4月，集美區“全鏈式”打掉一伙與境外詐騙集團勾連，在全國范圍內瘋狂招募人員進行引流的特大色誘刷單詐騙犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人16名，搗毀一家位于泉州的“小黃卡”印刷廠，涉案資金上千萬元。

據集美公安分局相關負責人介紹，今年，集美區持續用“兩降一升”寫下人民滿意注腳——抓獲電信網絡詐騙嫌疑人數同比上升11.01%，電詐案件立案數、財損數分別同比下降24.15%、49.62%。

打擊電信網絡詐騙，守護群眾“錢袋子”。集美公安分局創新“四同六快”追贓工作法，完善“凍結、追查、返還”等一系列工作機制，與詐騙分子賽跑，實現更高效地追贓挽損。今年來，集美公安分局共返還群眾被騙資金667.287萬元，同比增加65.79%，最大限度使破案成果惠及人民群眾。

此外，集美區還創新探索精準反詐宣防，把精準宣防列入派出所主防工作標準件，實現接收、處置、移交、反饋全程可追溯，進一步提升預警勸阻時效。同時，重點推進資金預警，全面落實預警對象資金、通訊臨時性保護措施，全區資金經預警勸阻被騙率始終保持全市低位。

在一系列措施強力推進下，電信網絡詐騙整治攻堅取得明顯成效：打掉電詐窩點180個，電詐警情下降幅度年平均超過10%，工作經驗在全國現場會上交流。

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密碼4：堅持固本培元夯實基礎

基礎不牢，地動山搖。社會治理關鍵在基層。

嚴防黑惡勢力向基層組織滲透，集美區抓實村(社區)“兩委”換屆工作、抓牢軟弱渙散基層黨組織摸排整頓、抓好村(社區)主干素能提升。

2021年10月，集美區各鎮街陸續完成村(社區)黨組織換屆工作。“依法依規，有序規范選出有能力、有擔當的當家人?！币簧鐓^居民這樣評價此次換屆選舉。

候選人“過篩子”，嚴格把好干部“入口關”。據工作人員介紹，集美區嚴把“兩委”入口關，細化負面清單12種情形，明確17家單位作為部門聯審主體，對村(社區)“兩委”候選人開展資格聯審，共清退5名不符合資格條件的候選人，助力全區69個村(社區)順利完成“兩委”換屆工作，并持續開展換屆“回頭看”，區級領導到掛鉤村(社區)開展回訪調研，全面分析研判村情臺賬。

集美區常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，每年摸排確定軟弱渙散基層黨組織整頓對象，采取基層組織自評、黨員群眾民主測評、上級黨組織考評等方式，推進軟弱渙散基層黨組織整頓驗收，確保高質量完成整頓提升。2021年以來，累計完成4個軟弱渙散村黨組織整頓提升及評估驗收。

此外，集美區積極實施農村基層干部能力提升行動，不斷強化基層干部培育歷練，組織新任村(社區)“兩委”集中輪訓并前往先進地區“學習取經”，區委書記為培訓班上“開訓第一課”，持續提高基層干部專業能力和管理水平。

密碼5：著眼重點領域系統治理

今年8月，打擊非法占用國有收儲用地違建行為又添“戰果”，集美區僑英街道順利拆除22間違建店面，歸還國有土地1188平方米。

推進“非法侵占收儲用地”整治，盤活土地讓利于民，是集美區開展行業領域專項整治、重點領域系統治理的生動縮影。

常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區針對信息網絡領域、交通運輸領域、自然資源領域、工程建設領域、市場監管、金融放貸、教育等領域開展行業治理，緊盯重點行業重拳出擊，緊盯治理短板實現源頭防控，緊盯監管失位推動常治長效;充分發揮“三書一函”結果運用，以督促效，督促推動行業領域主管單位提高監管水平，并對“三書一函”落實整改情況開展專項督導檢查，確保“三書一函”工作形成閉環管理。同時，積極開展案后剖析工作，針對典型案件，及時組織屬地鎮(街)及行業主管部門開展逐案剖析，推動行業主管部門進一步健全制度機制。

針對廈門北站開展道路運輸整治

瞄準重點領域開展系統整治，標本兼治，有力鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，回應人民群眾熱切期盼——

扎實開展廈門北站及其周邊道路運輸整治，查處各類違法行為875起;

持續推進違法侵占收儲用地清理整治，累計完成整改55宗、面積3068.16畝;

深化校園及周邊社會治安綜合治理，實現公、民辦校園及周邊治安視頻全覆蓋。

集美區相關職能部門用行動表明，開展掃黑除惡專項整治是義不容辭的本職工作，通過全面排查前端治理短板，及時堵塞監管漏洞，讓黑惡勢力在各行業無處生根。

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密碼6：營造濃厚氛圍全民參與

掃黑除惡是一場人民戰爭，人民群眾對掃黑除惡工作最期盼、最有發言權。

常態化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區掃黑辦不斷拓寬群眾舉報渠道，廣泛收集涉黑惡犯罪線索。

今年來，集美區收到3條有效的舉報線索，兌現了全市首筆獎勵金。據介紹，根據舉報線索，集美區破獲了全省首例針對“醫療美容”領域的惡勢力犯罪案件。

專群結合，依靠群眾，集美區形成常態化開展掃黑除惡宣傳機制，采取人民群眾喜聞樂見的形式做好宣傳工作，在轄區內形成濃厚氛圍。

開展掃黑除惡宣傳

問計于民，還利于民。集美區結合“我有金點子、集美更平安”活動征集掃黑除惡意見建議，得到群眾一致好評。

常態化舉辦活動，營造強大聲勢。2021年來，“長效常治·平安你我”推進掃黑除惡常態化系列宣傳活動走過廈門北站、集美區各鎮(街)，共開展了35場次大型文化下鄉活動，成為人民群眾翹首期待的品牌活動。

特色普法形式，持續掀起學習熱潮。集美區結合熱播劇劇情，普及《反有組織犯罪法》緊跟生活熱點的普法宣傳，持續掀起人民群眾學法熱潮。

矢志奮斗，未有窮期。集美區各有關部門將堅持長期斗爭、依法打擊、標本兼治、精準督導，進一步提升掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，繼續解鎖“平安密碼”，守護人民幸福安康。

(本報記者 余晶 通訊員 阮偉偉 郭華龍)