廈門集美：煙火人間里的“平安密碼”

煙火人間里的“平安密碼”

——廈門市集美區(qū)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)綜述

這是一次長(zhǎng)治久安的接力跑，有力鞏固掃黑除惡斗爭(zhēng)成果;

這是一塊人心向背的試金石，錨定人民群眾深惡痛絕處發(fā)力;

這是一張久久為功的成績(jī)單， 不斷為平安集美、法治集美建設(shè)夯基壘石。

2021年1月，黨中央作出常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重大決策部署。號(hào)令既出，擊鼓爭(zhēng)先。三年來(lái)，廈門市集美區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，不斷提升掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，累計(jì)打掉惡勢(shì)力組織18個(gè)、九類團(tuán)伙62個(gè)、查處涉黑惡腐敗和“保護(hù)傘”7人。其中，2021年打掉的黃某鴻案入選公安部公布的5起涉自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪典型案例;2023年打掉的“醫(yī)美敲詐”領(lǐng)域惡勢(shì)力組織系全省醫(yī)療美容領(lǐng)域的首例戰(zhàn)果，研判打掉假民工敲詐勒索團(tuán)伙，在全市率先整治打擊勞務(wù)用工類黑惡犯罪。

本期報(bào)道聚焦6個(gè)方面，解讀更高水平平安集美背后的“平安密碼”。

密碼1：豐碩戰(zhàn)果回應(yīng)群眾期待

從一起表面的“勞資糾紛”，起底了一個(gè)假扮民工敲詐的犯罪團(tuán)伙，由此相繼打掉了9個(gè)流竄全國(guó)作案的假民工涉惡組織，共抓獲犯罪嫌疑人54名，破獲案件144起。

今年8月，戰(zhàn)果傳來(lái)，振奮人心。集美區(qū)堅(jiān)決向黑惡勢(shì)力“亮劍”，用戰(zhàn)果檢驗(yàn)成效，回應(yīng)民心民意，彰顯公平正義。

惡勢(shì)力團(tuán)伙披著民工的外衣，十分具有隱蔽性。在杏林某工地上，4個(gè)“民工”將老板圍住，“不賠錢給我就不許走!”這群“民工”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招工來(lái)到集美，他們一到工地就挑剔伙食、住宿，提出無(wú)理要求。當(dāng)老板提出沒(méi)法雇傭時(shí)，他們就露出“獠牙”，要求老板賠償。

巡特警在軟件園三期周邊開(kāi)展巡邏

這些流竄全國(guó)作案的“民工”覆滅于集美，得益于該區(qū)堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展涉黑涉惡線索大排查、大起底，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)等待發(fā)案的局面，為精準(zhǔn)打擊奠定基礎(chǔ)——

摸排重點(diǎn)案件。針對(duì)2018年以來(lái)偵辦的“九類案件警情”回頭看，回溯反查近年來(lái)涉黑涉惡警情處置、案件辦理情況，推動(dòng)建立涉黑涉惡類案件日常監(jiān)督機(jī)制;

摸排重點(diǎn)警情。堅(jiān)決摒棄網(wǎng)下“無(wú)惡可除”思想，通過(guò)延伸情報(bào)觸角、廣辟線索來(lái)源，建立“訪+查+深挖”機(jī)制，將實(shí)地線下走訪摸排和“外網(wǎng)+內(nèi)網(wǎng)”線下研判有效結(jié)合，從中挖掘新型隱蔽黑惡犯罪，發(fā)現(xiàn)隱藏在糾紛警情中的潛在案件;

摸排重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯存在行業(yè)潛規(guī)則、容易滋生黑惡犯罪行為的行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析。

常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以來(lái)，集美區(qū)始終將打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)人民群眾深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力犯罪，把群眾滿意作為檢驗(yàn)掃黑除惡工作的標(biāo)準(zhǔn)，讓掃黑除惡成效經(jīng)得起人民、實(shí)踐、歷史的檢驗(yàn)。

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密碼2：建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制

掃黑除惡向縱深推進(jìn)，離不開(kāi)法治思維總結(jié)成效、法治方式強(qiáng)基固本。

今年10月，廈門市公安局集美分局在轄區(qū)銀行守株待兔，抓獲一名為境外詐騙集團(tuán)提供洗錢服務(wù)的犯罪嫌疑人，攔截涉詐騙資金451.8萬(wàn)元。

案件精準(zhǔn)預(yù)警、民警快速出擊的背后是警銀聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用。

為徹底鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的生存土壤，嚴(yán)厲打擊“洗錢”等涉詐犯罪，集美公安分局與轄區(qū)21家銀行共85個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)建立警銀聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，銀行一旦發(fā)現(xiàn)資金異常賬戶，將第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，由警方跟進(jìn)處置。

警銀聯(lián)動(dòng)機(jī)制是集美區(qū)在常治長(zhǎng)效治理方面探索的一個(gè)生動(dòng)縮影。

常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以來(lái)，集美區(qū)堅(jiān)持邊打邊建，從線索摸排、線索移送、案件偵辦、打財(cái)斷血等方面建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

2022年年初，集美區(qū)掃黑辦聯(lián)合集美公安分局等部門研究出臺(tái)《集美區(qū)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡線索摸排移交管理規(guī)定》，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，創(chuàng)新建立行業(yè)亂象清單和整治任務(wù)清單，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，實(shí)行臺(tái)賬式、銷號(hào)式管理，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析研判、提示建議、推動(dòng)整治、工作反饋、回查評(píng)估”的工作閉環(huán)。

夯實(shí)行業(yè)主體責(zé)任，自查自糾，整治查處。為深化工程建設(shè)領(lǐng)域的線索排查，今年，集美公安分局針對(duì)建設(shè)部門的招投標(biāo)材料進(jìn)行排查，從海量數(shù)據(jù)和文件中拓展涉黑惡行為的蛛絲馬跡。

集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)突擊檢查一無(wú)證生產(chǎn)藥品窩點(diǎn)

拓展“認(rèn)罪越早，從寬越多”理念運(yùn)用，破解常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“321”階梯式量刑制度，源于集美，臻于實(shí)踐。伴隨科技發(fā)展，涉眾案件類型增多，黑惡案件線索摸排及偵破難度增加，“認(rèn)罪越早、從寬越多”仍發(fā)揮著高效能，推動(dòng)歷年在逃人員主動(dòng)投案、犯罪嫌疑人積極指認(rèn)同伙、在看守所創(chuàng)新開(kāi)展認(rèn)罪教育……近年來(lái)，經(jīng)過(guò)集美政法機(jī)關(guān)的探索與實(shí)踐，“認(rèn)罪越早、從寬越多”理念及階梯式從寬為“認(rèn)罪教育”提供了成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，成為偵辦黑惡案件的長(zhǎng)效機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)“打財(cái)斷血”，斬?cái)嗪趷簞?shì)力經(jīng)濟(jì)命脈。集美區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《集美區(qū)掃黑除惡“打財(cái)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)“打財(cái)”工作聯(lián)動(dòng)的通知》，全面規(guī)范黑財(cái)信息登記，充分整合優(yōu)勢(shì)執(zhí)行力量，竭盡全力推進(jìn)涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)。

加強(qiáng)深挖徹查，強(qiáng)化線索摸排。集美區(qū)充分運(yùn)用“一看二查三訪談”問(wèn)題線索篩查工作方法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索，并向行業(yè)主管部門移送。

密碼3：瞄準(zhǔn)涉網(wǎng)犯罪治亂創(chuàng)安

數(shù)據(jù)顯示，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以來(lái)，集美區(qū)傳統(tǒng)治安類涉惡犯罪呈明顯下降趨勢(shì)：暴力性涉惡犯罪大幅下降;利用農(nóng)村家族、宗族勢(shì)力把持基層政權(quán)，形成“村霸”等黑惡勢(shì)力的案件逐漸消失。

在打擊高壓下，集美轄區(qū)“清朗生態(tài)”逐漸向好，但黑惡勢(shì)力也逐漸隱藏、轉(zhuǎn)型，從“網(wǎng)下”向“網(wǎng)上”、“顯性”向“隱性”、“硬暴力”向“軟暴力”、“傳統(tǒng)領(lǐng)域”向“新興行業(yè)”轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，集美瞄準(zhǔn)涉網(wǎng)黑惡犯罪發(fā)力，持續(xù)開(kāi)展治亂創(chuàng)安行動(dòng)。

今年4月，集美區(qū)“全鏈?zhǔn)健贝虻粢换锱c境外詐騙集團(tuán)勾連，在全國(guó)范圍內(nèi)瘋狂招募人員進(jìn)行引流的特大色誘刷單詐騙犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人16名，搗毀一家位于泉州的“小黃卡”印刷廠，涉案資金上千萬(wàn)元。

據(jù)集美公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，集美區(qū)持續(xù)用“兩降一升”寫下人民滿意注腳——抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌疑人數(shù)同比上升11.01%，電詐案件立案數(shù)、財(cái)損數(shù)分別同比下降24.15%、49.62%。

打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，守護(hù)群眾“錢袋子”。集美公安分局創(chuàng)新“四同六快”追贓工作法，完善“凍結(jié)、追查、返還”等一系列工作機(jī)制，與詐騙分子賽跑，實(shí)現(xiàn)更高效地追贓挽損。今年來(lái)，集美公安分局共返還群眾被騙資金667.287萬(wàn)元，同比增加65.79%，最大限度使破案成果惠及人民群眾。

此外，集美區(qū)還創(chuàng)新探索精準(zhǔn)反詐宣防，把精準(zhǔn)宣防列入派出所主防工作標(biāo)準(zhǔn)件，實(shí)現(xiàn)接收、處置、移交、反饋全程可追溯，進(jìn)一步提升預(yù)警勸阻時(shí)效。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)資金預(yù)警，全面落實(shí)預(yù)警對(duì)象資金、通訊臨時(shí)性保護(hù)措施，全區(qū)資金經(jīng)預(yù)警勸阻被騙率始終保持全市低位。

在一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙整治攻堅(jiān)取得明顯成效：打掉電詐窩點(diǎn)180個(gè)，電詐警情下降幅度年平均超過(guò)10%，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流。

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密碼4：堅(jiān)持固本培元夯實(shí)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理關(guān)鍵在基層。

嚴(yán)防黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，集美區(qū)抓實(shí)村(社區(qū))“兩委”換屆工作、抓牢軟弱渙散基層黨組織摸排整頓、抓好村(社區(qū))主干素能提升。

2021年10月，集美區(qū)各鎮(zhèn)街陸續(xù)完成村(社區(qū))黨組織換屆工作。“依法依規(guī)，有序規(guī)范選出有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)漠?dāng)家人。”一社區(qū)居民這樣評(píng)價(jià)此次換屆選舉。

候選人“過(guò)篩子”，嚴(yán)格把好干部“入口關(guān)”。據(jù)工作人員介紹，集美區(qū)嚴(yán)把“兩委”入口關(guān)，細(xì)化負(fù)面清單12種情形，明確17家單位作為部門聯(lián)審主體，對(duì)村(社區(qū))“兩委”候選人開(kāi)展資格聯(lián)審，共清退5名不符合資格條件的候選人，助力全區(qū)69個(gè)村(社區(qū))順利完成“兩委”換屆工作，并持續(xù)開(kāi)展換屆“回頭看”，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤村(社區(qū))開(kāi)展回訪調(diào)研，全面分析研判村情臺(tái)賬。

集美區(qū)常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，每年摸排確定軟弱渙散基層黨組織整頓對(duì)象，采取基層組織自評(píng)、黨員群眾民主測(cè)評(píng)、上級(jí)黨組織考評(píng)等方式，推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓驗(yàn)收，確保高質(zhì)量完成整頓提升。2021年以來(lái)，累計(jì)完成4個(gè)軟弱渙散村黨組織整頓提升及評(píng)估驗(yàn)收。

此外，集美區(qū)積極實(shí)施農(nóng)村基層干部能力提升行動(dòng)，不斷強(qiáng)化基層干部培育歷練，組織新任村(社區(qū))“兩委”集中輪訓(xùn)并前往先進(jìn)地區(qū)“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，區(qū)委書記為培訓(xùn)班上“開(kāi)訓(xùn)第一課”，持續(xù)提高基層干部專業(yè)能力和管理水平。

密碼5：著眼重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理

今年8月，打擊非法占用國(guó)有收儲(chǔ)用地違建行為又添“戰(zhàn)果”，集美區(qū)僑英街道順利拆除22間違建店面，歸還國(guó)有土地1188平方米。

推進(jìn)“非法侵占收儲(chǔ)用地”整治，盤活土地讓利于民，是集美區(qū)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的生動(dòng)縮影。

常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以來(lái)，集美區(qū)針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管、金融放貸、教育等領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)治理，緊盯重點(diǎn)行業(yè)重拳出擊，緊盯治理短板實(shí)現(xiàn)源頭防控，緊盯監(jiān)管失位推動(dòng)常治長(zhǎng)效;充分發(fā)揮“三書一函”結(jié)果運(yùn)用，以督促效，督促推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域主管單位提高監(jiān)管水平，并對(duì)“三書一函”落實(shí)整改情況開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保“三書一函”工作形成閉環(huán)管理。同時(shí)，積極開(kāi)展案后剖析工作，針對(duì)典型案件，及時(shí)組織屬地鎮(zhèn)(街)及行業(yè)主管部門開(kāi)展逐案剖析，推動(dòng)行業(yè)主管部門進(jìn)一步健全制度機(jī)制。

針對(duì)廈門北站開(kāi)展道路運(yùn)輸整治

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)整治，標(biāo)本兼治，有力鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，回應(yīng)人民群眾熱切期盼——

扎實(shí)開(kāi)展廈門北站及其周邊道路運(yùn)輸整治，查處各類違法行為875起;

持續(xù)推進(jìn)違法侵占收儲(chǔ)用地清理整治，累計(jì)完成整改55宗、面積3068.16畝;

深化校園及周邊社會(huì)治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)公、民辦校園及周邊治安視頻全覆蓋。

集美區(qū)相關(guān)職能部門用行動(dòng)表明，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)整治是義不容辭的本職工作，通過(guò)全面排查前端治理短板，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，讓黑惡勢(shì)力在各行業(yè)無(wú)處生根。

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密碼6：營(yíng)造濃厚氛圍全民參與

掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，人民群眾對(duì)掃黑除惡工作最期盼、最有發(fā)言權(quán)。

常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)以來(lái)，集美區(qū)掃黑辦不斷拓寬群眾舉報(bào)渠道，廣泛收集涉黑惡犯罪線索。

今年來(lái)，集美區(qū)收到3條有效的舉報(bào)線索，兌現(xiàn)了全市首筆獎(jiǎng)勵(lì)金。據(jù)介紹，根據(jù)舉報(bào)線索，集美區(qū)破獲了全省首例針對(duì)“醫(yī)療美容”領(lǐng)域的惡勢(shì)力犯罪案件。

專群結(jié)合，依靠群眾，集美區(qū)形成常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡宣傳機(jī)制，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式做好宣傳工作，在轄區(qū)內(nèi)形成濃厚氛圍。

開(kāi)展掃黑除惡宣傳

問(wèn)計(jì)于民，還利于民。集美區(qū)結(jié)合“我有金點(diǎn)子、集美更平安”活動(dòng)征集掃黑除惡意見(jiàn)建議，得到群眾一致好評(píng)。

常態(tài)化舉辦活動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。2021年來(lái)，“長(zhǎng)效常治·平安你我”推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化系列宣傳活動(dòng)走過(guò)廈門北站、集美區(qū)各鎮(zhèn)(街)，共開(kāi)展了35場(chǎng)次大型文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，成為人民群眾翹首期待的品牌活動(dòng)。

特色普法形式，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)熱潮。集美區(qū)結(jié)合熱播劇劇情，普及《反有組織犯罪法》緊跟生活熱點(diǎn)的普法宣傳，持續(xù)掀起人民群眾學(xué)法熱潮。

矢志奮斗，未有窮期。集美區(qū)各有關(guān)部門將堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、依法打擊、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)督導(dǎo)，進(jìn)一步提升掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，繼續(xù)解鎖“平安密碼”，守護(hù)人民幸福安康。

(本報(bào)記者 余晶 通訊員 阮偉偉 郭華龍)