福建法治報(bào)——海峽法治在線11月29日訊 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。”說起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這句話已深入人心。60年來，它在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，不斷被賦予新的思想內(nèi)涵與時(shí)代特征，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。面對(duì)日漸多元的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)形式，紛繁復(fù)雜的糾紛解決需求，平潭是如何堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，勾勒獨(dú)具特色的嵐島“楓”景?

以“點(diǎn)”起筆

創(chuàng)新基層單位調(diào)紛止?fàn)帣C(jī)制

“來來來，往右邊挪一點(diǎn)，路就要通了，讓對(duì)面的車輛先過一下。”每到平潭流水村的車流高峰期，各大易擁堵點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)一抹靚麗的身影，配合民警疏導(dǎo)著交通。他們是由流水派出所組建的“夕陽(yáng)紅”文明交通勸導(dǎo)隊(duì)。勸導(dǎo)隊(duì)成立于2021年3月，隊(duì)員共有11名，都是村里人緣好、能力強(qiáng)、威望高的老年志愿者，平均年齡超過60歲。

“這條路高峰期經(jīng)常發(fā)生擁堵，村路狹窄，進(jìn)退兩難，視野又受限，一堵都不知道要堵到什么時(shí)候，人一著急就容易發(fā)脾氣，所以這條路上經(jīng)常有司機(jī)因?yàn)槎萝嚩l(fā)生爭(zhēng)吵，有了文明交通勸導(dǎo)隊(duì)，這種狀況才得到改善。”

“‘夕陽(yáng)紅’文明交通勸導(dǎo)隊(duì)的隊(duì)員都是村里的老人，看著我長(zhǎng)大的，我可不好意思當(dāng)著他們的面鬧脾氣，不然回到家連我爸也要一起挨罵的。”

“夕陽(yáng)紅”文明交通勸導(dǎo)隊(duì)的組建既能讓村里的老人發(fā)揮余熱，又能幫助維持交通文明有序與社會(huì)安穩(wěn)和諧。而這只是平潭流水派出所組建的群防群治隊(duì)伍之一。“警力有限，民力無窮”，近年來，流水派出所整合小區(qū)物業(yè)、景區(qū)保安、護(hù)村巡邏隊(duì)等基層組織、民間團(tuán)體，積極參與社會(huì)治理，共同維護(hù)轄區(qū)平安。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持走群眾路線，依靠、組織、發(fā)動(dòng)群眾力量，積極探索推動(dòng)各類資源主動(dòng)融入基層治理體系，引導(dǎo)群眾自覺參與社會(huì)治理實(shí)踐，充分發(fā)揮基層治理的主力軍作用，打造與群眾共建共治共享的新格局，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理體系。

以“線”行筆

探索從“管”向“治”全方位保障

平潭是一座充滿魅力的海島城市，“旅游文章”做得風(fēng)生水起，近年來游客數(shù)量劇增。特別是暑期旅游旺季，日均進(jìn)出海島車輛已突破4萬輛。全域旅游的高速發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，也帶來了治安管理和消費(fèi)維權(quán)難題。

2022年，多名省外游客來平潭旅游時(shí)，向當(dāng)?shù)啬彻咀庥闷嚧剑跉w還汽車退還押金時(shí)遭故意拖延。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到投訴后，會(huì)同屬地司法所組織游客與經(jīng)營(yíng)者調(diào)解，無果。市場(chǎng)監(jiān)督部門經(jīng)評(píng)估，認(rèn)為幾名游客符合在平潭旅游消費(fèi)“先行墊付、代位追償”機(jī)制要求，立即啟動(dòng)該機(jī)制。即通過平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)消委會(huì)向游客先行墊付押金后，再受游客委托向經(jīng)營(yíng)者追討押金，并由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委政法工作部提供法律服務(wù)支持。糾紛最終經(jīng)平潭法院組織訴前調(diào)解，3天后經(jīng)營(yíng)者支付了消委會(huì)的墊付款。

過去，外地來平潭游客若遇到涉旅消費(fèi)方面的糾紛，通常無法耗費(fèi)大量的時(shí)間、金錢、精力維權(quán)，大多只能吃“啞巴虧”。為了及時(shí)高效化解旅游消費(fèi)糾紛，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在全省率先推出由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政法主管部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同參與的旅游糾紛“先行墊付、代位追償”協(xié)同合作機(jī)制，并專門列支50萬元保障機(jī)制運(yùn)行。

來平潭游客遇到旅游消費(fèi)糾紛時(shí)，只要滿足旅游消費(fèi)糾紛發(fā)生地在平潭、旅游經(jīng)營(yíng)者企業(yè)住所地或經(jīng)營(yíng)地在平潭，糾紛事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，即可獲得最高1萬元的先行墊付款。受游客的委托，平潭相關(guān)職能部門依法行使“代位追償”。

“與時(shí)俱進(jìn)”是楓橋經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在法治軌道上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)基層治理現(xiàn)代化。為此，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主動(dòng)作為，不斷推出社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)制度、“先行墊付”維權(quán)機(jī)制和“3+N”涉旅調(diào)解機(jī)制等創(chuàng)新舉措，做到矛盾有人理、糾紛有人辦、訴訟有人審，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平安保駕護(hù)航。

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以“面”收筆

在新時(shí)代凝聚起發(fā)展合力

“潘法官，兩個(gè)農(nóng)民工因?yàn)槟貌坏焦ゅX，一直在鬧，快來調(diào)解一下!”6月27日，平潭法院蘇平法庭法官潘瑜接到鐘門村村委會(huì)主任的電話。電話那頭焦急的聲音，讓潘瑜心里一緊，他馬上出發(fā)前往鐘門村。

鐘門村位于平潭島的西北角，有不少村民長(zhǎng)期居住在漁排上，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。潘瑜了解到，從2022年開始，林某華雇傭貴州籍楊某伍夫婦在漁排養(yǎng)鮑魚，每月工資10000元。因鮑魚生意不景氣，林某華拖欠工資57000元，從而引發(fā)矛盾糾紛。

“你們的情況我已經(jīng)了解了，法院一定會(huì)給你們解決的。”潘瑜讓楊某伍夫婦倆放心，隨后與村委會(huì)主任商量解決方案。

幾天后，村委會(huì)主任組織雙方調(diào)解。“10個(gè)月沒發(fā)工資了，我們撐不下去了!”“鮑魚賣不出去，我也沒錢啊!”雙方各有苦楚，僵持不下。調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，蘇平片區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心組織村委會(huì)主任、法官、派出所民警和司法所所長(zhǎng)輪番上陣，分頭做思想工作。

“潘法官，等這批鮑魚賣掉，我第一時(shí)間還錢!”林某華提出還款計(jì)劃，并找來?yè)?dān)保人。楊某伍夫婦也松口了，在沒有拿到錢的情況下，與對(duì)方簽訂了調(diào)解協(xié)議書。過了一段時(shí)間，林某華一次性支付了拖欠工資，此事圓滿解決。

“在漁排上討生活十分不容易，發(fā)生矛盾糾紛，我們盡可能從源頭上化解，調(diào)解前置，為群眾解決實(shí)際問題。”參與調(diào)解的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局蘇平支隊(duì)民警周建平說。

近年來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大力推進(jìn)“調(diào)解前置+司法確認(rèn)+參與治理”的綜合工作模式，將矛盾預(yù)防化解“陣地”前移，凝聚多方力量，提高化解矛盾糾紛專業(yè)化法治化水平。2020年，海壇、金井、君山、蘇平四大片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心形成全島覆蓋;2021年12月，北港旅游解紛聯(lián)動(dòng)中心正式亮相;2023年3月29日，婚姻家庭糾紛調(diào)解中心揭牌運(yùn)行…………

此外，臺(tái)胞調(diào)解工作室、金融糾紛調(diào)解室等也應(yīng)運(yùn)而生，“點(diǎn)線面”協(xié)調(diào)發(fā)力的新時(shí)代嵐島“楓”景已成為這座國(guó)際旅游島上一道獨(dú)特的景色。

(本報(bào)記者 陳菁 通訊員 高淑穎 陳群君)