政法工作現(xiàn)代化的要義解讀

□黃文藝

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，《中國(guó)法學(xué)》雜志總編輯)

“奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代政法工作提出的重大原創(chuàng)性命題。政法工作現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，政法工作現(xiàn)代化取得了歷史性成就，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

一、堅(jiān)持以黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為最高原則

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。在法治領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂，是中國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治的最大區(qū)別。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是政法工作現(xiàn)代化的最高原則和最大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政法工作各方面全過(guò)程，堅(jiān)決反對(duì)西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀念。

二、堅(jiān)持以人民為中心為根本立場(chǎng)

堅(jiān)持以人民為中心，是政法工作的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，是政法工作現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)和底層邏輯。從民主維度看，人民群眾是政法工作的力量源泉，要把群眾路線貫徹到政法工作全過(guò)程，探索一種以人民為主體的政法工作運(yùn)行模式，讓人民群眾成為政法工作的廣泛參與者。從民意維度看，要堅(jiān)持人民意志至上，保證立法、執(zhí)法、司法、糾紛解決等工作充分反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智，讓人民群眾成為政法工作的最高決定者。從民權(quán)維度看，要堅(jiān)持以保障人民權(quán)利為根本目的，從更廣范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)力度依法保障人民權(quán)利，讓人民群眾成為政法工作的最大受益者。從民心維度看，要堅(jiān)持把深入民心、贏得民心作為為努力方向，把人民滿意不滿意作為衡量政法工作成效的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾成為政法工作的最終評(píng)判者。

三、堅(jiān)持以中華法律文明為文化根脈

黨的十八大以來(lái)，從政界到學(xué)界對(duì)中華傳統(tǒng)文化的態(tài)度發(fā)生了歷史性變化，不再視為是構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代法治的絆腳石，而是中國(guó)現(xiàn)代法治成長(zhǎng)的沃土和根基。習(xí)近平總書(shū)記提出的“第二個(gè)結(jié)合”，即馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是又一次思想解放運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持扎根中華法律文明傳統(tǒng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)造中華法治文明新輝煌，構(gòu)建人類法治文明新形態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“抓前端、治未病”“完善預(yù)防性法律制度”等重要思想，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的預(yù)防性治理思想的創(chuàng)新性發(fā)展。古代先賢把治病于未病、治亂于未亂當(dāng)作國(guó)家治理的最優(yōu)策略。《黃帝內(nèi)經(jīng)》曰：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂。”《道德經(jīng)》言：“為之于未有，治之于未亂。”習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“古人說(shuō)：‘消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前。’法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)!要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。”政法實(shí)踐中的訴源治理、警源治理、訪源治理，體現(xiàn)了這種預(yù)防性治理、源頭性治理的理念。

四、堅(jiān)持以上下雙向互動(dòng)為推進(jìn)路徑

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，中國(guó)的法治化進(jìn)程，既不是英、美、法等西方國(guó)家自下而上的社會(huì)演進(jìn)模式，也不是新加坡、韓國(guó)、日本等國(guó)政府自上而下快速推動(dòng)的模式，而是自上而下、自下而上雙向互動(dòng)推進(jìn)的模式。政法工作現(xiàn)代化必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，既要加強(qiáng)政法領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要充分調(diào)動(dòng)基層探索的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正讓基層創(chuàng)新潛能充分釋放、讓群眾智慧火花充分迸發(fā)。

五、堅(jiān)持以高遠(yuǎn)價(jià)值目標(biāo)為價(jià)值追求

中國(guó)式現(xiàn)代化提出了比西方式現(xiàn)代化更高遠(yuǎn)的價(jià)值目標(biāo)，如發(fā)展全過(guò)程人民民主、豐富人民精神世界、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。政法工作現(xiàn)代化追求比西方執(zhí)法司法工作更高遠(yuǎn)的價(jià)值目標(biāo)。比如，政法機(jī)關(guān)所要維護(hù)的法律秩序，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定的、連續(xù)的、可預(yù)測(cè)的秩序，而是一種更高境界的社會(huì)秩序，即和諧的、團(tuán)結(jié)的、富有活力的秩序。又如，政法機(jī)關(guān)所要維護(hù)的法律正義，不僅僅是通常意義上的程序正義、實(shí)體正義，而是一種更高水平的復(fù)合型正義，即夠得著、看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、來(lái)得快、能兌現(xiàn)的正義。

六、堅(jiān)持以現(xiàn)代科技應(yīng)用為基本動(dòng)能

黨的十八大以來(lái)，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把制度優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快政法領(lǐng)域現(xiàn)代科技應(yīng)用，開(kāi)辟法治建設(shè)新領(lǐng)域新賽道，塑造法治發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)司法、智慧法院、智慧警務(wù)、數(shù)字檢察等領(lǐng)域已居世界前列水平。政法領(lǐng)域的現(xiàn)代科技應(yīng)用，具有化不知為可知、化不能為可能、化不行為可行的強(qiáng)大力量，正在開(kāi)辟萬(wàn)物皆可連通、萬(wàn)物皆可共享、萬(wàn)物皆可復(fù)制、萬(wàn)物皆可監(jiān)控、萬(wàn)物皆可計(jì)算、萬(wàn)物皆可智能的未來(lái)法治新圖景。現(xiàn)代科技在法治領(lǐng)域的應(yīng)用，將破解千百年來(lái)制約法治理想實(shí)現(xiàn)的一系列難題困境。比如，“命案必破”是中國(guó)自古以來(lái)的司法理想，但“命案必破”曾是一個(gè)很有爭(zhēng)議的口號(hào)。在科技落后的條件下，片面追求命案必破，容易出現(xiàn)誘供逼供，導(dǎo)致發(fā)生冤案錯(cuò)案。現(xiàn)在，在現(xiàn)代科技賦能下，再加上政法體制優(yōu)勢(shì)，“命案必破”正在成為一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)的理想。去年公安部介紹，全國(guó)現(xiàn)行命案破案率達(dá)99%，中國(guó)長(zhǎng)期處于全球命案發(fā)案率最低的國(guó)家行列。

七、堅(jiān)持以提高涉外法治工作能力為緊迫任務(wù)

政法機(jī)關(guān)是涉外法治建設(shè)的主力軍和先鋒隊(duì)。政法工作現(xiàn)代化最為緊迫的任務(wù)之一，是提高依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的能力，增強(qiáng)國(guó)際法治和安全事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，做到國(guó)家利益拓展到哪里，安全保護(hù)和法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。要加快推動(dòng)政法工作力量走出去，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作，切實(shí)維護(hù)中國(guó)海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要加強(qiáng)涉外司法、仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高涉外案件裁判水平，打造一批有國(guó)際美譽(yù)度和公信力的司法、仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)。要加快涉外法治人才培養(yǎng)推薦工作，推舉更多優(yōu)秀法治人才到國(guó)際組織特別是國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)任職，讓國(guó)際法治舞臺(tái)上有更多中國(guó)面孔、中國(guó)聲音、中國(guó)元素。要更好肩負(fù)起國(guó)際法治公共產(chǎn)品供給者的重任，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建以人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)的國(guó)際法治體系。