胸有乾坤 典籍滿墻——陳坤墻與他的“政府法治”

人物名片

陳坤墻，廈門市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長，負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市各級(jí)各部門行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等，具有較高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年度考核多次獲評(píng)優(yōu)秀。2012年獲得省司法廳、教育廳、省法宣辦“法律進(jìn)學(xué)校先進(jìn)個(gè)人”表彰;2016年獲得廈門市委市政府防抗“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作先進(jìn)個(gè)人表彰。

在講臺(tái)上，他是脫口成章、授業(yè)解惑的“執(zhí)法導(dǎo)師”;在工作中，他是“早六”開工的“時(shí)間管理達(dá)人”;在生活里，書籍是他的快樂源泉。他不斷精進(jìn)自己，當(dāng)好執(zhí)法者的“教練員”，致力提高全市的行政執(zhí)法監(jiān)督水平——他就是廈門市司法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長陳坤墻。

一個(gè)背包、一壺水，簡單的行李，一如他純粹、專注的執(zhí)法監(jiān)督生涯。11月9日，陳坤墻出差福州，參與省一體化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。走之前，他和記者聊起了他和執(zhí)法監(jiān)督的故事。

陳坤墻在廈門市行政復(fù)議人員培訓(xùn)會(huì)上交流授課

“律人者，先律己”

11月9日8時(shí)許，記者走進(jìn)廈門市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處辦公室，陳坤墻已經(jīng)泡好了一壺?zé)岵琛?/p>

即便是冬天，他也是準(zhǔn)點(diǎn)6時(shí)45分走進(jìn)辦公室，把桌上的公文簽完后，就開始?xì)舛ㄉ耖e地泡茶看書。7時(shí)40分在食堂吃完早餐，還有10分鐘開工，他便繞著局機(jī)關(guān)辦公樓走幾圈，看看草木，聞聞花香，一篇“材料”也在他腦子里成型了。

早起，對(duì)于很多人是負(fù)擔(dān)，但對(duì)于陳坤墻來說，是自然而然的健康習(xí)慣，“起得早，時(shí)間也就多出來了。”

因?yàn)橐缙穑惱γ客?0時(shí)半就睡了。

2021年9月，同安疫情蔓延。“好的，我去!”得知抗疫需要支援，陳坤墻二話不說就收拾行囊，早上6時(shí)還沒來得及跟睡夢(mèng)中的妻兒告別，就出發(fā)了。

陳坤墻包保的洪塘頭社區(qū)城中村有很多租住戶和店面，一共有1800多人口，如何管理才能確保居民的生命安全?

陳坤墻快速反應(yīng)。他根據(jù)疫情防控指揮部的要求，制作了一張“告知承諾書”，將居民需遵守的防疫規(guī)定一一列出，每天“暴走”幾萬步，把規(guī)定通知到位后，讓居民簽字。

可是總有一些商戶沒有嚴(yán)格落實(shí)防控要求。城中村的農(nóng)貿(mào)市場有上百家商戶，只要一個(gè)防控環(huán)節(jié)疏漏，就可能會(huì)給病毒撕開裂口。

怎么辦?擺在陳坤墻面前的問題現(xiàn)實(shí)又急迫。于是他從老本行的“百寶箱”中拿出“行政執(zhí)法全過程記錄”這一辦法。“可以采取用手機(jī)拍攝視頻，監(jiān)督居民遵守防疫規(guī)定。”陳坤墻說，“拍的時(shí)候必須告知提醒對(duì)方，這是公開執(zhí)法，是對(duì)我們執(zhí)法者公開公正的要求，也是對(duì)違法者的證據(jù)固定。”有了“行政執(zhí)法全過程記錄”這一法寶，不遵守疫情防控要求的商戶果然逐漸減少。這一套“組合拳”持續(xù)打下來，陳坤墻負(fù)責(zé)的轄區(qū)就規(guī)范有序多了。

“果然是‘律人者，先律己’，先正自身，再觀照他人。”同事這樣評(píng)價(jià)。

“只有不斷前進(jìn)，才能保持平衡”

三面書墻環(huán)繞的客廳，是陳坤墻的心靈樂園。墻上的兩幅畫分別是一枚指紋和一個(gè)自行車輪，上面寫著“做自己，因?yàn)閯e人都有人做了”“生活就像騎自行車，只有不斷前進(jìn)，才能保持平衡”。

這兩句哲言是陳坤墻的人生信條。

執(zhí)法部門新人多，人員流動(dòng)快，高質(zhì)量執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是很大的挑戰(zhàn)。2021年7月，趁著新修訂的《行政處罰法》生效的“東風(fēng)”，他心中醞釀許久的《案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(下稱標(biāo)準(zhǔn))，終于有機(jī)會(huì)落實(shí)了。

即便當(dāng)時(shí)他已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到廈門市司法局規(guī)范性文件備案審查處，他還是主動(dòng)請(qǐng)纓，提出協(xié)助制定這本執(zhí)法人員的執(zhí)法“紅寶書”。

加班加點(diǎn)，12次挑燈修改，標(biāo)準(zhǔn)全面吸收修訂后的《行政處罰法》的新制度，將規(guī)范行政處罰辦案細(xì)化為130個(gè)考核點(diǎn)，并為優(yōu)秀案卷設(shè)置了5分的容錯(cuò)機(jī)制……2022年7月1日，黨的生日當(dāng)天，這份在全省率先印發(fā)的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)“面世”，為各級(jí)行政執(zhí)法部門獻(xiàn)上一份特別的生日禮物。

“這是一個(gè)對(duì)照本，像游標(biāo)卡尺一樣，執(zhí)法者可以根據(jù)事實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找到合適的規(guī)范尺度。”陳坤墻說，它也是幫助新人從執(zhí)法入門到優(yōu)秀的“利器”。

有了指導(dǎo)一線辦案的標(biāo)準(zhǔn)，年度執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)的產(chǎn)生也有了依據(jù)。去年11月，陳坤墻運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致腳踝骨折，恰逢開展全市執(zhí)法案件評(píng)查。腳上打著石膏的陳坤墻執(zhí)意坐上輪椅，堅(jiān)守在現(xiàn)場，為執(zhí)法部門釋疑解惑。

“標(biāo)準(zhǔn)剛出來，就跟我自己的‘孩子’一樣，想第一時(shí)間看到它的首秀。”陳坤墻幽默地說道。等評(píng)查結(jié)束，陳坤墻回到家，又馬不停蹄地制作年度評(píng)查通報(bào)和遴選典型行政處罰案例。

“點(diǎn)出不足，指導(dǎo)改進(jìn)，樹立樣本。”這份年度通報(bào)獲得執(zhí)法者的青睞。如今，又到一年執(zhí)法案件評(píng)查時(shí)，廈門市的行政執(zhí)法者們又在翹首期盼著這份行政執(zhí)法“風(fēng)向標(biāo)”。

[page]

“唯有熱愛可抵歲月漫長”

從區(qū)檢察院到政法委，轉(zhuǎn)市法制局再到司法局，十幾年來，經(jīng)過日復(fù)一日的磨煉、精進(jìn)個(gè)人能力，陳坤墻不斷為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)拾柴添火、添磚加瓦。

今年，有一則消息傳來：2021-2022年度中國法治政府評(píng)估報(bào)告中，廈門市行政執(zhí)法在全國100個(gè)城市中排名第六。這讓陳坤墻既欣喜，又有壓力。“喜的是，廈門法治政府建設(shè)好，人民群眾幸福感、獲得感強(qiáng);而壓力來自于，百尺竿頭如何更進(jìn)一步?”

2021年，在局領(lǐng)導(dǎo)和同事的共同努力下，陳坤墻執(zhí)筆的《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》，率先全國立法引領(lǐng)，以市政府行政規(guī)范性文件的形式，創(chuàng)新推行輕微違法不予處罰，落實(shí)首次違法免罰等柔性化執(zhí)法理念，讓規(guī)范執(zhí)法注入文明溫度，為更優(yōu)營商環(huán)境提供法治保障。

“一頭連著政府，一頭連著群眾，行政執(zhí)法直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。”陳坤墻創(chuàng)新探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，為經(jīng)歷過疫情考驗(yàn)的企業(yè)送去了“雪中之炭”。

“愛學(xué)本領(lǐng)”“喜歡創(chuàng)新”“不做機(jī)械重復(fù)的事情”，陳坤墻覺得，“唯有熱愛可抵歲月漫長”。

今年8月，陳坤墻從國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》中又獲得靈感，推動(dòng)市政府制定印發(fā)《廈門市違反公平執(zhí)法行為典型案例歸集通報(bào)若干規(guī)定》，在全國率先將違反公平執(zhí)法行為納入制度化規(guī)范軌道。

陳坤墻興奮地跟記者介紹：“這個(gè)可以看作是包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的續(xù)篇。”這個(gè)規(guī)定，緊盯執(zhí)法不公平、不公正及存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)惹樾危瑲w集違反公平執(zhí)法行為典型案例案件，并建立發(fā)文、會(huì)議、通報(bào)制度，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，優(yōu)化并提升廈門法治化營商環(huán)境。

“我經(jīng)常盯著這13條看，越看越喜歡。”陳坤墻覺得，文字變得可愛，只因心中熱愛。

近期，陳坤墻與廈門市行政復(fù)議人員交流、授課，將能量傳遞給了“學(xué)生們”。如一位執(zhí)法者“課后”在朋友圈寫下的那樣：“新晉男神說，法治者，要有理想，要有忠誠，要有無與倫比的能力。”

(本報(bào)記者 余晶 通訊員 黃自強(qiáng))