堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——第三屆東南法治論壇第三分論壇綜述

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時代內(nèi)涵，使其在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能。

第三屆東南法治論壇第三分論壇圍繞“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”這一主題，從市域社會治理、檢察聽證制度、“金融科技+司法”協(xié)同治理、訴源治理體系完善、農(nóng)村社會解紛機(jī)制、“一站式”多維調(diào)處中心建設(shè)等方面進(jìn)行深入研討。本分論壇由省委政法委委務(wù)會議成員、省法學(xué)會專職副會長林良灌主持，廈門大學(xué)法學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師何麗新教授與閩江學(xué)院法學(xué)院副院長林安民教授評議，福建省委政法委基層社會治理處副處長謝平海、福州市人民檢察院副檢察長林誠、廈門市中級人民法院副院長劉新平、龍巖市中級人民法院立案庭庭長王喬金、閩南師范大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)系主任鄭容坤、福清市公安局二級警長龔立炳分別作主題發(fā)言。

福建省委政法委基層社會治理處副處長謝平海認(rèn)為，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)，市域社會治理現(xiàn)代化被擺在更加重要的位置，成為平安建設(shè)、法治建設(shè)的有效載體。市域社會治理現(xiàn)代化的理論要義，經(jīng)歷了治理理念、治理場域、治理目標(biāo)、治理手段等維度的演變。他介紹了某省自2020年啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作以來，做到突出政治引領(lǐng)、高位推動，整合治理資源的“存量”;突出預(yù)測預(yù)防、矛盾化解，嚴(yán)控社會風(fēng)險的“增量”;突出法治保障、三治融合，激發(fā)破解難題的“能量”;突出科技支撐、數(shù)字賦能，用好智慧治理的“變量”;突出重心下移、固本強(qiáng)基，匯聚廣大群眾的“力量”。然而，試點(diǎn)實(shí)踐也凸顯了市域社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境，表現(xiàn)為思維定勢是制約市域社會治理穩(wěn)步推進(jìn)的首要問題、風(fēng)險隱患是制約市域社會治理縱深推進(jìn)的短板問題、條塊壁壘是制約市域社會治理整體推進(jìn)的瓶頸問題、協(xié)同缺位是制約市域社會治理融合推進(jìn)的難點(diǎn)問題、基礎(chǔ)薄弱是制約市域社會治理扎實(shí)推進(jìn)的堵點(diǎn)問題。針對現(xiàn)實(shí)困境，他認(rèn)為，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以防范化解市域重大風(fēng)險為關(guān)鍵點(diǎn)，以提高群眾安全感、幸福感、獲得感為落腳點(diǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，采用體制機(jī)制科學(xué)化、風(fēng)險管控一體化、保障支撐系統(tǒng)化、公共服務(wù)便捷化、基層基礎(chǔ)精細(xì)化等措施，打造市域社會治理升級版，努力推動更高水平的平安建設(shè)、法治建設(shè)。

福州市人民檢察院副檢察長林誠認(rèn)為，檢察聽證初衷與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)高度契合，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為了群眾的價值遵循和依靠群眾的實(shí)現(xiàn)路徑一脈相承，是實(shí)現(xiàn)人民參與司法的重要方式，完善檢察聽證制度需要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下，檢察聽證在引導(dǎo)民眾廣泛參與、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義、依靠群眾化解矛盾、助力基層訴源治理上具有更豐富的內(nèi)涵。他通過分析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之下檢察聽證制度的運(yùn)行情況，認(rèn)為檢察聽證運(yùn)行存在聽取群眾意見形式化傾向?qū)е侣犠C目的偏離，聽證程序不完善導(dǎo)致實(shí)質(zhì)正義落實(shí)不力，評議意見約束制度闕如導(dǎo)致群眾參與聽證的效力不明，未考慮基層治理特點(diǎn)導(dǎo)致矛盾化解、訴源治理功能未充分發(fā)揮等掣肘問題，并提出以民主化為原則、建立實(shí)質(zhì)化聽取意見機(jī)制，以實(shí)質(zhì)正義為導(dǎo)向、科學(xué)化細(xì)化聽證規(guī)定，以維護(hù)群眾權(quán)利為核心、完善評議意見保障機(jī)制，以依靠一線群眾力量為方法、構(gòu)建多維度聽證模式等優(yōu)化路徑。

廈門市中級人民法院副院長劉新平認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融科技的發(fā)展，許多金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度合作，推動數(shù)字普惠金融業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致信用卡、網(wǎng)絡(luò)借貸等小額金融糾紛大量涌入法院，給法院工作帶來不少困難與挑戰(zhàn)。把金融科技行業(yè)、監(jiān)管部門納入訴源治理體系，建立“金融科技+司法”協(xié)同共治的訴源治理模式，有助于從源頭上預(yù)防和化解小額金融糾紛，防范金融風(fēng)險。他分析了小額金融糾紛訴源治理的現(xiàn)實(shí)困境，如案件高速增長、挑戰(zhàn)有限司法資源，行業(yè)源頭治理不足、過度依賴司法救濟(jì)程序，考核指標(biāo)沖突、不同部門對訴源治理認(rèn)識不統(tǒng)一等，進(jìn)而介紹了小額金融糾紛訴源治理的廈門經(jīng)驗(yàn)，包括金融糾紛協(xié)同化解、金融權(quán)益協(xié)同保護(hù)、金融風(fēng)險協(xié)同防控等做法，并在廈門經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于“金融科技+司法”協(xié)同治理的未來設(shè)想，如整合金融科技資源、加強(qiáng)行業(yè)源頭治理，借力金融科技手段、實(shí)現(xiàn)全流程智能解紛，融合金融科技平臺優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)類案快審快執(zhí)。

龍巖市中級人民法院立案庭庭長王喬金審視了固有“司法依賴”訴源治理的現(xiàn)狀，分析存在的訴源案件持續(xù)上漲加劇司法壓力、多元解紛不足致使過濾功能式微、職能定位模糊導(dǎo)致治理合力不足等問題，介紹了龍巖“五聯(lián)四化”訴源治理體系探索實(shí)踐，具體做法包括“五聯(lián)”聚力多元共治、“四化”融合系統(tǒng)善治、“村居法官”源頭精治，進(jìn)而認(rèn)為，新時代人民法院訴源治理的過程是多元治理主體在糾紛的預(yù)防、調(diào)處、化解過程中溝通聯(lián)系、合作互動的過程，必須全面把握人民法院與其他訴源治理主體的互動關(guān)系，重點(diǎn)是處理好以下“四對關(guān)系”：一要正確處理司法中立性與協(xié)同性的關(guān)系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享格局;二要正確處理司法謙抑性與能動性的關(guān)系，建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型司法;三要正確處理訴訟解紛與非訴解紛的關(guān)系，推動完善多元化矛盾糾紛化解體系;四要正確處理司法行為與非司法行為關(guān)系，推進(jìn)訴源治理全周期科學(xué)規(guī)范管理。

閩南師范大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)系主任鄭容坤認(rèn)為，時代轉(zhuǎn)型催生社會理論的空間轉(zhuǎn)向，糾紛化解作為農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容，同樣需要關(guān)注空間?？臻g既是農(nóng)村社會糾紛的生發(fā)情境，又是多元解紛主體與資源共存博弈的基本場域。他認(rèn)為，閩地某縣的移動調(diào)解模式，借助移動調(diào)解員關(guān)口前移，創(chuàng)設(shè)物理空間、現(xiàn)場空間、社會空間三類空間實(shí)踐形態(tài)，促使農(nóng)村社會糾紛空間治理的價值再生產(chǎn)，構(gòu)成農(nóng)村社會糾紛治理的空間轉(zhuǎn)向。由于空間生產(chǎn)的社會性掣肘，農(nóng)村社會糾紛的移動調(diào)解模式出現(xiàn)空間失能，即信息流動不暢、解紛力量匱乏下的物理空間區(qū)隔，敘事、身份、適用三重沖突下的現(xiàn)場空間緊張，地方性與現(xiàn)代性關(guān)聯(lián)性失衡下的社會空間忽視等問題，應(yīng)立足新發(fā)展階段，著眼于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的半開放性格局，實(shí)施鄉(xiāng)村矛盾糾紛治理的空間營造方案，即從強(qiáng)化社會基礎(chǔ)、建構(gòu)多元策略、健全修復(fù)機(jī)制等方面，營建以空間再造為中心的農(nóng)村社會糾紛治理方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會糾紛善治目標(biāo)。

福清市公安局二級警長龔立炳從2022年民事糾紛警情總量、民事糾紛警情分類、矛盾糾紛調(diào)解率等方面闡述“一站式”多維調(diào)處中心建設(shè)的必要性，認(rèn)為通過構(gòu)建“一站式”多維調(diào)解中心，能夠?qū)崿F(xiàn)分流警情，確保警力從繁雜的糾紛警情中解脫出來，較大程度提高違法犯罪的打擊能力，達(dá)到警力集約化、高效化、專業(yè)化。他認(rèn)為，“一站式”多維調(diào)處中心具有調(diào)解力量多元、選擇模式雙向、調(diào)解方式復(fù)合等特點(diǎn)，但實(shí)踐中也面臨缺乏制度支撐、缺乏人財保障、缺乏部門聯(lián)動等問題。對此，他提出要探索建立新時代“一站式”多維調(diào)處中心，形成黨委、政府主導(dǎo)的管理制度，調(diào)解主體多元化化解的參與機(jī)制，從糾紛源頭排查到糾紛化解執(zhí)行的工作機(jī)制，以及團(tuán)隊、資金、平臺保障機(jī)制，從而提高運(yùn)行效能，降低運(yùn)行成本，有效實(shí)現(xiàn)警源治理。

廈門大學(xué)法學(xué)院教授何麗新對六位報告人的發(fā)言進(jìn)行了評議，認(rèn)為發(fā)言內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)務(wù)實(shí)、論證精彩，總結(jié)了各地踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的經(jīng)驗(yàn)做法，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是人民性，如報告人提出的構(gòu)建信任借貸平臺、建立小額借貸糾紛的多元解決機(jī)制、在農(nóng)村社會糾紛治理的空間中融入“人和”因素、公安“一站式”多維調(diào)處中心建設(shè)應(yīng)突出調(diào)解“溫度”“效率”等觀點(diǎn)，都彰顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人民為中心的理念;二是法治性，如報告人闡述的市域治理機(jī)制要在法治軌道上運(yùn)行，檢察聽證制度要建立實(shí)質(zhì)化聽取意見機(jī)制、優(yōu)化細(xì)化聽證規(guī)定等措施，互聯(lián)網(wǎng)借貸糾紛訴源治理要推進(jìn)金融治理平臺的合規(guī)性和合法性建設(shè)等，都凸顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治底色。她認(rèn)為，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，通過自治、法治、德治、智治“四治”的有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動能。

閩江學(xué)院法學(xué)院教授林安民也對六位報告人的發(fā)言作出評議，贊同六位嘉賓的核心觀點(diǎn)，肯定其理論和實(shí)踐意義。他認(rèn)為，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不再局限于就地解決糾紛，已實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村到社區(qū)、從解決糾紛到注重服務(wù)、從社會治安到平安建設(shè)的升級。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，堅持人民主體地位，堅持問題導(dǎo)向，突出力量整合和部門協(xié)同共治，強(qiáng)化法治思維和法治方式，注重制度創(chuàng)新和域外經(jīng)驗(yàn)借鑒，更好發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在服務(wù)群眾、化解矛盾中的作用。

(閩江學(xué)院法學(xué)院副教授陳君)