優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境——第三屆東南法治論壇第四分論壇綜述

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”一流的營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本路徑，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化有重要意義。

第三屆東南法治論壇第四分論壇圍繞“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”，對(duì)當(dāng)前福建省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入反思、探討、續(xù)造，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境積極建言獻(xiàn)策。本分論壇由省委政法委委務(wù)會(huì)議成員、省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)林良灌主持，廈門大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師丁麗瑛教授與福建江夏學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)林貴文教授評(píng)議，福建省高級(jí)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)曹慧敏，福州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)賈麗萍，北京大成(廈門)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人展廬平，福建省公安廳法制總隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)黃罕敏，龍巖市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳日金，石獅市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)余冬陽先后作主題發(fā)言。

福建省高級(jí)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)曹慧敏提出了對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的新理解，在分析當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不足基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地方實(shí)際，創(chuàng)新提出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求為依歸，由省委政法委、依法治省委員會(huì)等牽頭，法治營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)職能單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從法律規(guī)范、執(zhí)法、司法、普法、守法等多個(gè)維度構(gòu)建科學(xué)合理的法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)靜默式無感監(jiān)測(cè)、預(yù)警式風(fēng)險(xiǎn)提醒、動(dòng)態(tài)式實(shí)時(shí)監(jiān)管、限期式整改完善，以期進(jìn)一步優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境。

福州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)賈麗萍揭示了數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)屬性，認(rèn)為數(shù)據(jù)作為與勞動(dòng)、資本、土地并列的第七大生產(chǎn)要素，已成為促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。為了解決當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的問題，她從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)正當(dāng)性的法理基礎(chǔ)入手，分析了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)的必要性與可行性，提出數(shù)據(jù)賦權(quán)的權(quán)利屬性歸屬為一項(xiàng)新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系下數(shù)據(jù)賦權(quán)的理論證成，明確數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵與特征，為建構(gòu)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系提供有效參考。

北京大成(廈門)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人展廬平分析了當(dāng)前古籍保護(hù)存在的不足，包括古籍原本歷時(shí)彌久、遠(yuǎn)超著作權(quán)法保護(hù)期限，“古籍?dāng)?shù)字化”極易侵害古籍整理成果，如何認(rèn)定古籍整理作品的法律性質(zhì)莫衷一是，地方法院的裁判認(rèn)定也不一而足等。闡明了古籍整理成果是智力成果、古籍整理成果具有獨(dú)創(chuàng)性、古籍整理成果的表達(dá)并非唯一，由此認(rèn)為古籍整理成果是擁有自由意志的個(gè)體通過創(chuàng)造性勞動(dòng)所凝結(jié)而成的智力成果，具有獨(dú)創(chuàng)性和客觀表達(dá)，古籍整理成果獲得著作權(quán)法保護(hù)具有正當(dāng)性。

福建省公安廳法制總隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)黃罕敏認(rèn)為，虛假商標(biāo)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播加劇了商標(biāo)權(quán)人利益損失和市場(chǎng)交易秩序的紊亂，放大了擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的危害性。對(duì)于假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能一味地從嚴(yán)、從重、從早打擊，應(yīng)當(dāng)在類型化的基礎(chǔ)上“分而治之”;對(duì)于違法數(shù)額達(dá)到危害結(jié)果的行為，建議適用更具有網(wǎng)絡(luò)屬性的刑法規(guī)制手段，以“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”追究網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的刑事責(zé)任。

龍巖市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳日金分析了當(dāng)前企業(yè)合規(guī)改革的不足之處與現(xiàn)實(shí)困境，建議成立市級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)涉企辦案機(jī)構(gòu)，構(gòu)建縱向檢察一體聯(lián)動(dòng)辦案、橫向司法行政銜接配合的工作新模式，并強(qiáng)化對(duì)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制運(yùn)行的檢察監(jiān)督，推動(dòng)完善中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。

石獅市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)余冬陽認(rèn)為，重罪案件企業(yè)合規(guī)制度詮釋了企業(yè)合規(guī)改革適用范圍從一般輕罪向涉企案件全面適用的擴(kuò)張，提供了新的涉企犯罪治理模式。他認(rèn)為，企業(yè)合規(guī)所固有的制度構(gòu)造契合輕罪犯罪治理模式，與重罪案件不相契合。一方面，涉案企業(yè)在重罪案件中合規(guī)成本投入大而刑事從寬處遇確定性不足;另一方面，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)因工作負(fù)累增加與合規(guī)效益正負(fù)向評(píng)價(jià)相互作用而消解重罪案件適用企業(yè)合規(guī)的動(dòng)力。因此，基于“成本-收益”原理，強(qiáng)化正負(fù)向激勵(lì)措施、推進(jìn)“量刑精準(zhǔn)化與梯度化”建設(shè)、健全涉案企業(yè)權(quán)益保障體系、探索企業(yè)合規(guī)刑事訴訟程序，是激發(fā)重罪案件合規(guī)機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力的穩(wěn)妥進(jìn)路。

在評(píng)議和小結(jié)環(huán)節(jié)中，廈門大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師丁麗瑛教授認(rèn)為：第一，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)體系化工程，包括事前、事中、事后等多維視角，需要社會(huì)各界共同努力。各位發(fā)言人均從各自工作角度探討構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的路徑方案，提出了不少具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值的參考建議。第二，法治的底層邏輯是規(guī)則，法治化營(yíng)商環(huán)境也不例外。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是如何設(shè)計(jì)與完善優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)合理的法治化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是其重要內(nèi)容之一。第三，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要組成部分，需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，增強(qiáng)其明確性、穩(wěn)定性、透明性。第四，應(yīng)強(qiáng)化公正司法，確保每一個(gè)執(zhí)法決定和司法案件體現(xiàn)公平正義，注重將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策與優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境有效結(jié)合。第五，應(yīng)進(jìn)一步深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

福建江夏學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)林貴文教授在評(píng)議中認(rèn)為，曹慧敏副庭長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本情況梳理得比較全面，揭示了監(jiān)督體系以數(shù)字作為單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能導(dǎo)致數(shù)字造假等問題，需要構(gòu)建一個(gè)更加多元、更加立體的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系，為今后更加全面的體系建構(gòu)提供可借鑒路徑。賈麗萍教授全面梳理學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)問題的最新研究成果、司法實(shí)踐中最新的判例以及多個(gè)地方政府出臺(tái)的相關(guān)行政措施，結(jié)合我國(guó)目前法律制度所提供的規(guī)范支持，展開深入分析與探討，為建構(gòu)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系提供了有益參考。展廬平律師梳理了我國(guó)法院涉及古籍整理著作權(quán)糾紛案判決書，展現(xiàn)了法院對(duì)于古籍整理成果是否受著作權(quán)法保護(hù)這一問題的主要觀點(diǎn)及其分歧，并提出了古籍整理成果的保護(hù)路徑。黃罕敏警官研究了假冒注冊(cè)商標(biāo)案件中網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的刑事歸責(zé)問題，并提供了三種可行的治理模式。陳日金副檢察長(zhǎng)提出應(yīng)構(gòu)建縱向檢察機(jī)關(guān)一體聯(lián)動(dòng)辦案、橫向司法行政銜接配合的改革工作模式，有助于推動(dòng)完善中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。余冬陽檢察長(zhǎng)提出在重罪中開展合規(guī)實(shí)踐符合企業(yè)合規(guī)改革趨勢(shì)，重罪中適用合規(guī)是合規(guī)改革在入罪口徑上進(jìn)一步延展的表現(xiàn)，可以更好地保護(hù)市場(chǎng)主體，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

(福建江夏學(xué)院法學(xué)院講師周宇)