微光成炬丨廖欣：躬身立法的“手藝人”

九年如一日鉆研立法

46件地方性法規、規章的制定修訂

這些數字標記著她的法律人生

耐得住清苦，坐得住冷板凳

探索出多個“全國”首次

她就是本期“星光人物”

廈門市司法局立法處一級主任科員

廖欣

人物名片

廖欣，廈門市司法局立法處一級主任科員，2018-2022連續5年公務員年度考核獲評“優秀”等次、2021年榮立“三等功”一次，并先后被評為“廈門市直機關優秀共產黨員”“廈門市政法工作先進個人”。

劃掉日程上最后一項，掃上一輛共享單車，披著燈光麗影向家中駛去。用共享單車解決上下班的幾公里，這是“打工人”的常態，也是廖欣的日常。只是，作為廈門市司法局立法處的一名立法工作者，她和共享單車有著更多的故事......

以實踐為標尺

檢驗立法成果

5個月前，廖欣在禾山司法所結束了為期一年的掛職。在掛職期間，廖欣與立法的聯系也沒有“割斷”過，見證了自己打磨的一項項立法成果，通過了實踐和群眾的檢驗。

立法處處長阮慶文還記得，一天，廖欣給自己發來信息，“今天街道開會，說經費批了，下一步各社區雨污分流改造項目就可以啟動了。”

再說起這事，廖欣的眼睛里閃爍著光。

推動排水管理進小區，政府經費保障為市政園林的“正本清源”項目的實施，注入了“源頭活水”。這也正是廖欣負責定制的《廈門市排水管理辦法》中明確的。

截至今年5月底，廈門全市排水管網雨污分流改造已完成改造面積占建成區面積的60.59%，預計2025年這一數據會提升至80%。

生態花園城市，是很多對廈門的印象。掛職期間，廖欣在一線參與文明創建時，又再次認識了廈門的美。

綠樹掩映下，色彩明艷的共享單車依次整齊擺放在劃線區域內。“不需要我們動手和引導，騎行者們都很自覺”。作為《廈門市互聯網租賃自行車管理辦法》的“設計師”，廖欣率先針對共享單車進行立法探索。

因地制宜，設置嚴管和非嚴管區域;使用“電子圍欄”，用APP提示騎行者規范擺放;探索“社會共治”，政府部門、企業、騎行者共同參與共享單車治理......現在，這些有益探索也正擴展應用到其他城市，成為共享單車治理的“參考答案”，不僅讓過去被詬病的城市環境“破壞者”成為靚麗的風景線，還獲得了互聯網租賃自行車企業的肯定。

針對共享單車立法開展調研

“規章頒布實施以來，廈門是在全國范圍內少有的盈利的城市，法治是最好的營商環境”。在一次座談會上，青桔單車相關負責人的話，讓廖欣至今記憶猶新，也是她在立法路上的莫大鼓舞和動力。

以時間為刻度

把冷板凳坐熱

2015年4月，廖欣進入法制局從事立法工作，她全程參與完成了多規合一管理、優化營商環境、土地節約集約利用、生態文明建設、知識產權保護、城市綜合管理等46件地方性法規、規章的制定修訂工作。

平均每年6部的節奏，把她整年的時間充實得滿滿當當。

她腦子里有一張跨度為2個月的時間表：通讀草案、征求意見、第一次修改、走訪調研、第二次修改......“差不多2個月就要完成一部”，廖欣說。這也意味著每兩個月，她就要切換到一個新的領域。而這也讓她一個學法律的文科生，對許多城市建設管理領域的工作“如數家珍”。

2015年，還是立法新人的廖欣，承接了《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》的制定工作。在全國率先啟動“多規合一”立法，解決多個規劃“打架”的問題。

沒有先例參考，只能摸著石頭過河。以空間戰略規劃為引領，形成全市各類空間性規劃“一張藍圖”;把“多規合一”改革與打造國際一流營商環境相結合，讓建設項目審批駛上“快車道”。

“這部法規是‘多規合一’改革的‘廈門樣本’，是廈門法治化營商環境的‘金字招牌’。”廖欣自豪地說。

廖欣是很能“坐得住”的人。最近，她正在第四次修改《廈門市海綿城市建設管理規定(草案送審稿)》，從早到晚，釘在位置上和文字較勁。記者聯系她時，連“見縫插針”的時間都沒有。改天，輪到她值班時，她才抽空和記者聊一聊。

需要立法調研時，廖欣會陀螺似的各地連軸轉。為了深化對“海綿理念”的認識，她走訪調研了濕地公園、住宅小區、學校、道路等不同樣本，從實際出發考量“制度設計”需要解決的問題，真正讓法律“立得住、管得好、操作得下去”。

調研海綿城市建設情況(中)

2016年，懷孕5個多月的廖欣執意走上危樓，“我需要對房屋安全有更直觀的體驗”，同年底，她共同參與制定出臺《廈門市房屋安全管理規定》，從制度上將房屋安全鑒定納入管理范疇。

如今，8年過去了，廖欣還在立法戰線上，聚焦群眾急難愁盼，服務保障改革發展，一字一句，一筆一劃，雕琢出人民對美好生活向往的現實篇章，打磨著助力兩高兩化城市建設的美好藍圖。