平潭綜合實驗區檢察院：像對待生命一樣關愛海洋

福建法治報——海峽法治在線12月26日訊 平潭，簡稱“嵐”，是中國的第五大島，福建的第一大島，素有“海蝕地貌甲天下，海濱沙灘冠九州”之美譽。近年來，平潭綜合實驗區人民檢察院深入踐行“檢察藍”守護“海洋藍”，打造“嵐島檢察藍”文化品牌，逐步形成懲治犯罪、綜合治理、公益聯動、智慧同行、生態修復“五位一體”海洋生態檢察特色工作機制。該機制憑借其創新性和實用性，在推出后獲得了社會各界的贊譽，今年還獲評了我省“十大法治事件”。

關愛海洋

共鑄一體化打擊鏈條

2023年11月15日，一場關于象鼻灣海岸線整治的磋商會議在平潭檢察院召開。福建省檢察院、平潭綜合實驗區檢察院會同區資源生態局、金井片區管理局、區文旅集團就象鼻灣海岸線生態治理問題展開深入交流，督促有關部門在養殖場征遷、海岸線治理、生態修復等方面履行職責，推進制定綜合治理時間表、路線圖。

平潭建民沙堤形似象鼻，被網友們稱為“象鼻灣”。作為平潭網紅打卡景點，象鼻灣海洋生態環境的司法保護一直是平潭檢察院關注的重點。早在幾年前，微信朋友圈中一篇題為《緊急呼吁：平潭最奇美沙灘————建民沙堤被嚴重盜砂破壞，請政府嚴厲查處》的文章，引起平潭檢察院檢察官的關注。

該文反映，位于平潭縣敖東鎮建民村的沙堤，因不法分子盜砂出現巨坑，呼吁相關部門查處。緊接著，平潭縣一位政協委員提交了一份提案————《關于加強建民沙堤保護管理嚴厲懲治盜采海砂的建議》。

梳理相關信息后，平潭綜合實驗區檢察院聯合相關部門前往事發現場，對沙堤破壞情況進行實地查看、拍照取證，隨后協同開展專項打擊涉砂犯罪專項行動，相關涉案人員被立案偵查。由此，平潭涉海砂刑事案件實現“零的突破”。

為匯聚各方力量，平潭綜合實驗區檢察院聯合海警、海事、海洋漁業執法、港口管理等部門，建立工作機制，推進行政執法與刑事司法銜接落實到案，形成打擊非法盜采海砂違法行為合力。2020年以來，共辦理涉海洋生態刑事案件68件125人，批捕15人，起訴57人，辦理生態環境和資源保護公益訴訟案件33件，追償生態損害賠償修復金1565萬元。

公益聯動

共建常態化協作機制

“打擊違法犯罪，只是海洋生態環境保護全鏈條的一個環節、一個部分，還要多部門聯動，多措并舉，多管齊下，形成執法司法保護合力。”平潭綜合實驗區檢察院副檢察長魏可嚴說，守護碧海銀灘，檢察機關主動擔當，能動履職，在強化協作配合上下功夫，爭當保護海洋生態文明的探索者、實踐者、推動者。

2020年以來，平潭綜合實驗區檢察院倡議或牽頭與多部門建立行政執法協作、刑事司法協作、智庫協作等十多項創新工作機制，持續開展海岸線恢復性司法實踐、海島瀕危植物保護與培育、海洋藍碳修復基地等一系列司法協作活動，做實“守護海洋”公益訴訟檢察專項監督。

在強化部門協作方面，該院發起倡議，由福建省檢察院牽頭省自然資源廳、省生態環境廳、省海洋與漁業局等七部門在平潭共同簽署《關于在涉海洋公益訴訟和生態檢察工作中加強協作配合的意見》。在深化區域協作上，由該院發起推動福建沿海七地市檢察機關建立“守護福建海岸線生態檢察協作機制”，助力全省海洋生態公益訴訟提質增效。

在優化檢警協作上，該院與平潭海警局探索建立“公益訴訟線索移送及證據收集互助機制”，促進公益訴訟與行政執法、刑事司法、生態環境損害賠償等制度同步推進。同時升級協同保護機制，由平潭綜合實驗區檢察院牽頭，區法院、區公安局、區資源生態局、區農業農村局、平潭海事局、平潭海警局建立省內首個由行政執法部門與司法部門共建的海洋領域生態協同保護中心，聯合簽署《關于加強海洋生態協同保護的實施意見》，構建一體化海洋功能生態環境綜合治理格局。

為推動海洋生態保護法治教育，促進海洋生態文明思想傳播，2021年，平潭綜合實驗區檢察院與福建省檢察院共建特色檢察展示平臺，打造全國首個省級海洋檢察保護主題法治教育基地，集中展示福建海洋檢察實踐成果、經驗做法和典型案例，讓“像對待生命一樣關愛海洋”的思想和“守護‘真寶貝’人人有責”的意識日益深入人心。

海洋生態保護制度之網越織越密，全社會關愛海洋的氛圍越來越濃。2019年以來，平潭綜合實驗區檢察院共邀請公益訴訟專家輔助人對10起案件開展調查評估并出具專家意見，督促當事人繳納生態修復金1565萬余元，補植復綠近50余畝，增殖放流魚蝦苗約22億尾。該院打造的“海洋生態公益檢察微共治模式” “生態環境損害賠償工作‘三銜接三同步’機制”分別入選福建省自貿試驗區第18批、第20批可復制可推廣創新舉措，辦案模式還被兄弟省檢察機關所借鑒。

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科技強檢

共享集成化智慧成果

福建海域廣闊，海岸線綿長，海洋生態環境污染破壞案件線索發現難、研判難和處置難，是困擾檢察機關和有關部門的一大難題。以問題為導向，平潭綜合實驗區檢察院向科技要戰斗力，運用大數據、物聯網、人工智能等技術手段，建立涉海洋公益訴訟大數據智能輔助辦案系統，并在福建省檢察院的授權下，將大數據平臺升級打造為“福建省沿海七地市涉海洋公益訴訟協調指導中心大數據應用平臺”，實現以平潭為中心，輻射其他沿海六地市跨區域公益訴訟案件信息化管理和分配，以大數據平臺推動共建共治共享。

今年以來，平潭檢察院聚焦海洋生態保護領域突出問題，以海岸線保護法律監督為切入口，構建非法占用海岸線類案法律監督模型，深挖監督線索，拓展模型運用，融入社會治理，走出一條“以跨區域檢察協作為依托、以公益訴訟協調指揮中心為載體、以大數據法律監督模型為著力點”的平潭數字檢察特色發展之路。

監督模型以接口對接為主、數據導入為輔，從政務網、互聯網匯聚了近5年來平潭島內非法占用海岸線的相關行政處罰、“裁執分離”行政案件法律文書、12345群眾投訴舉報等重點數據信息，有效拓寬了數據來源渠道，做大做強法律監督“數據池”。

“最主要的是，我們與位于綜合實驗區內的自然資源部海島研究中心建立了協作機制，在辦理海洋生態環境和資源保護案件中開展協作配合，實現了歷年非法占用海岸線巡查督查線索數據共享。”平潭檢察院第五檢察部副主任陳捷亮告訴記者。

模型投入應用以來，發現公益訴訟線索29件，查證屬實25件，推動福州、泉州、寧德、平潭立案12件、磋商7件，發出類案檢察建議書5份，多地實現辦理非法占用海岸線公益訴訟案件零突破。

監督模型本身具備“大數據篩查分析+人工智能輔助研判+衛星遙感地圖識別比對”的特性，也讓它具有了較強的全國沿海推廣性和多場景適用性。“下一步，我們還將拓展相關模塊的研發應用，從既往案例中孵化出更多具有平潭特色的法律監督模型，實現由非法占用海岸線治理向耕地保護、林地保護、基本農田保護、海島保護、航道保護等其他大數據法律監督模型的拓展，不斷提升數字檢察的聚合效應。”平潭綜合實驗區檢察院檢察長王樺說。

(本報記者 陳菁 通訊員 陳錦)