“四下基層”的為民情懷與踐行路徑

從1985年6月到2002年10月的17年半時間里，習(xí)近平同志走遍了福建的山山水水，為的是深入基層調(diào)研，解決人民群眾“急難愁盼”的事情。“四下基層”工作方法和工作制度是在習(xí)近平同志身體力行、深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。習(xí)近平同志曾指出：“我們一切工作，都要落實到基層。我們一切工作，基層最重要。上面千條線，下面一根針，基層是第一線，也是前線，也是火線。” “四下基層”不僅具有深刻的理論內(nèi)涵，還具有巨大的實踐意蘊，體現(xiàn)了“人民至上”的價值意蘊和實踐邏輯。新時代新征程，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實“四下基層”工作方法和工作制度，厚植為民情懷，走好新時代黨的群眾路線。

◆“四下基層”彰顯人民至上的價值意蘊

習(xí)近平同志認為領(lǐng)導(dǎo)干部要站在人民的立場上想問題、辦事情，要把心系人民群眾作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，就必須了解其深刻內(nèi)涵，將理論內(nèi)化為行動自覺，做到為民著想、為民辦實事，扎扎實實做好宣傳方針政策的“郵遞員”、基層土地的“堪丈員”、政府與群眾的“聯(lián)系員”、基層百姓的“服務(wù)員”，苦練“密切聯(lián)系群眾”的基本功。

做方針政策的“郵遞員”，宣傳黨的方針政策下基層。只有將黨的方針政策傳達到位，才能讓群眾理解，才能發(fā)動廣大群眾支持政策的貫徹落實，為此領(lǐng)導(dǎo)干部需要做好“郵遞員”的角色，通過多種宣傳方式將黨的方針政策傳達到群眾身邊。在主政福州期間，習(xí)近平同志高度重視宣傳工作，他與當時的福州市委宣傳部部長就《福州晚報》擴版進行了深入細致的探討，他指出《福州晚報》的一二版要及時、充分、有質(zhì)量地向群眾傳達市委、市政府的重要信息，其他版面則要有自己的特色定位，整張報紙風(fēng)格要和諧、有趣味、有知識。習(xí)近平同志對宣傳工作的高度關(guān)注和細微指導(dǎo)，表明了宣傳黨的方針政策的重要性，推動福建宣傳工作向著既有知識性和學(xué)理性，又有趣味性和生活性的方向轉(zhuǎn)變。

做土地的“勘丈員”，調(diào)查研究下基層。領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)查研究要真正深入基層、扎根基層，不要怕路途遙遠、山高水長，做好土地的“堪丈員”。習(xí)近平同志不僅是調(diào)查研究下基層的倡導(dǎo)者，更是積極的踐行者。1988年6月，習(xí)近平同志就任寧德地委書記后，將調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的“基本功”，曾“三進下黨”“三上毛家坪”，調(diào)查研究的足跡遍布閩東各地，堅持用腳丈量土地、為民辦實事，用心貼近人民。他認為領(lǐng)導(dǎo)干部下基層不僅要做到“沉下心”與人民群眾交流，更要做到“沉下身”到田間地頭、社區(qū)鄉(xiāng)村進行調(diào)查研究，只有這樣才能聽到真話、掌握實情，也才能真正為老百姓解決問題。

做政府的“聯(lián)系員”，信訪接待下基層。信訪接待是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾直接接觸的最前線，是領(lǐng)導(dǎo)干部直面群眾問題最直接的方式。20世紀90年代的寧德地區(qū)交通閉塞，很多村鎮(zhèn)坐車到最近的縣城都需要兩三個小時，導(dǎo)致群體上訪非常不便，為此習(xí)近平同志主張變?nèi)罕娚显L為干部下訪，以此減輕群眾的負擔，真正做到了心系群眾、下訪基層。習(xí)近平同志倡導(dǎo)的“信訪接待下基層”，進一步把政府與群眾的聯(lián)系延伸到了基層最前沿，彰顯出“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)出習(xí)近平同志用領(lǐng)導(dǎo)干部“辛苦指數(shù)”換人民群眾“幸福指數(shù)”的為民情懷和工作作風(fēng)。

做百姓的“服務(wù)員”，現(xiàn)場辦公下基層。在福建工作期間，習(xí)近平同志多次在重要場合強調(diào)要牢記政府前面的“人民”二字，始終告誡廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要進行角色轉(zhuǎn)變，做好人民群眾的“服務(wù)員”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做好本職工作，盡職盡責(zé)，又要盡心為人民群眾提供盡可能的便利，而現(xiàn)場辦公就是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“服務(wù)員”意識最有效率、最直接的方法。在擔任福州市委書記時，習(xí)近平同志倡導(dǎo)“四個萬家”，即進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，將辦公深入到現(xiàn)場、深入到基層，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情下基層，走穩(wěn)群眾路線，以實際行動踐行“我是人民的勤務(wù)員，是為人民服務(wù)的”宗旨，做到了察民情、解民憂、暖民心，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的關(guān)系。

◆新時期踐行“四下基層”的實踐路徑

新時期，我們要傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新宣傳方式，讓方針政策下基層;推動真抓實干，讓調(diào)查研究走深走實;貫徹落實“信訪評理”機制，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切;主動督辦“急難愁盼”問題，推動一線辦公取得實效。

創(chuàng)新宣傳方式，推動黨的方針政策下基層。宣傳方式必須貼近生活、貼近現(xiàn)實，要創(chuàng)新黨的方針政策宣傳方式，推動“理論”與“實踐”兩手抓。在理論方面，要占據(jù)輿論宣傳主陣地。理論知識要講得好，宣傳工作者要起關(guān)鍵作用。宣傳工作者要將理論傳授轉(zhuǎn)換為人民群眾易于接受、樂于接受的宣傳方式，通過基層宣傳欄、黨務(wù)活動等形式及時、有效地進行宣傳，充分發(fā)揮理論浸潤人心、潛移默化的作用。在實踐方面，要堅持知識性與趣味性的辯證統(tǒng)一。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)提升宣傳趣味性的功能，借助數(shù)字技術(shù)盤活好、運用好福建紅色革命文化，舉辦沉浸式紅色云游體驗、重走革命文化之路等活動，通過數(shù)字技術(shù)推動革命文化、革命精神轉(zhuǎn)換為文化影視作品、AI全景展現(xiàn)、歷史動漫游戲等，擴大黨的方針政策影響力，提升理論知識的趣味性，推動黨的方針政策下基層。

真抓實干，推動調(diào)查研究走深走實。深入細致的調(diào)查研究不僅為方針政策的制定奠定科學(xué)堅實的基礎(chǔ)，而且還是密切聯(lián)系群眾、找到問題、直擊問題的最有效方式。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究下基層，要定好調(diào)查的綱目。明晰調(diào)查的時間、地點、目的，以及要調(diào)查的內(nèi)容，要將人民群眾最關(guān)心的切身利益、基層出現(xiàn)的一些問題列為調(diào)研綱目，有條理、有規(guī)劃地到基層進行調(diào)研。基層群眾如何生活，領(lǐng)導(dǎo)干部就如何進行調(diào)研，最真實、最樸實的調(diào)研才是解決問題的關(guān)鍵。要走到群眾身邊。牢記“三個多”的調(diào)研方針：一是到困難較多、工作難以推進的地方，二是到群眾問題多、反映多的地方，三是多聽群眾說，而不是聽當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部說。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入接觸群眾，了解真實情況，才能發(fā)現(xiàn)最根本的問題，明白人民群眾的所思所想。

貫徹“信訪評理”，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。信訪工作是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾最為重要的橋梁紐帶，它不僅可以反映人民群眾最迫切、最關(guān)心的訴求，也能體現(xiàn)出政府機關(guān)部門能否真正做到“有求必應(yīng)”“密切聯(lián)系群眾”。對于群眾上訪要多些耐心和關(guān)心，能在一棟辦公樓里完成的事情，就不要讓群眾多跑幾趟，要充分考慮群眾上訪路途遙遠、上訪困難等因素，及時為他們排憂解難，問題解決后要及時回訪詢問，做到“解決中耐心，解決后關(guān)心”。“訪”也要做到及時下訪，考慮到部分群眾存在上訪困難等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動走到群眾當中進行下訪，貫徹落實“信訪評理”機制，將“上訪”變成“下訪”，深入了解群眾的真實生活，貼近群眾送溫暖。

主動督辦急難愁盼，推動一線辦公。堅持一線辦公是深入貫徹習(xí)近平同志“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良工作作風(fēng)的深刻體現(xiàn)，也是與人民群眾同頻共振的直接路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會主動進行一線辦公，將群眾“上門找服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部“現(xiàn)場找服務(wù)”，將著力解決人民群眾的問題作為重點進行突破。總的來說，掌握好一線辦公的科學(xué)方法有以下幾個方面：一要制定合理議程，權(quán)責(zé)分明。進行一線辦公的部門要種類齊全、權(quán)責(zé)明確，與基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行充分的協(xié)商溝通，不能干擾基層的正常辦公，做到專人專管，同時設(shè)立突發(fā)事件、臨時事件處理部門，避免與基層現(xiàn)有的辦公內(nèi)容發(fā)生沖突;二要秉持清正廉潔，求真務(wù)實。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層辦公要堅守清正廉潔，提倡節(jié)約廉潔的工作作風(fēng)，要始終牢記一線辦公是做人民群眾的“服務(wù)員”，重點是解決疑難問題，樹立黨員干部為人民服務(wù)、清正廉潔的形象;三要注重效率，馬上就辦。推動一線辦公常態(tài)化建設(shè)，在一線辦公過程中遇到能馬上辦的事情，就講究實效馬上辦理，如果遇到不能辦理的事情，應(yīng)該及時通報，積極督促辦理，切實為人民群眾解憂紓困。

(作者分別為福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員、福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心福州大學(xué)研究基地研究人員)