平潭：“三字訣”化解涉旅糾紛工作法守護海島安寧

福建法治報——海峽法治在線1月11日訊 平潭綜合實驗區君山鎮區域面積98平方公里，總人口約10.4萬，總戶數約3.3萬，常住人口約5萬，其中北港文創村、磹水風韻古村、東美古村落、仙人井景區、最美環島路、東庠海島等均為網紅打卡點。

2023年以來，共化解各類旅游糾紛55起，有效助力君山片區旅游品質提升。君山鎮獲評“第三批全國鄉村旅游重點鎮”“平潭國際旅游島先進集體”，多個村獲評“全國鄉村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉村”“福建省百鎮千村旅游村”。

整合力量

在“統”字上發力

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，打造平潭模式，關鍵在堅持黨政主導，高位統籌。

黨建統一引領。完善“黨建+平臺”創建工作，將黨建工作貫穿于片區“旅游楓橋”創建工作全過程，筑牢基層治理政治根基，壓實片區、各村居聯合調處中心矛盾糾紛調處主體責任，積極發揮黨員干部先鋒模范作用，利用人熟、地熟、情況熟的優勢，帶頭攻堅克難，主動擔當作為，為旅游糾紛調處工作注入黨建力量。

平臺統一搭建。建設標準化辦公場所，設置接待大廳、候調室、人民調解室等多個功能室，積極創造良好的溝通環境。嚴格落實人民調解“一案一補”辦案補貼，切實提高工作積極性和主動性。2023年以來，各村居共計發放調解補貼22500元。

隊伍統一建設。從公安、法庭、司法行政、市場監管、綜合執法等單位抽調業務骨干組建君山片區旅游糾紛聯合調處隊伍，督促各村居廣泛吸收人大代表、離退休干部、老人會成員、民宿業主等社會各界人員成立村居旅游糾紛聯合調處中心，逐步建立起黨委政府主導、扎根群眾、覆蓋各行各業的多支調解隊伍，切實增強及時發現各類旅游矛盾糾紛的能力和調處實效。

主動預警

在“防”字上發力

堅持矛盾糾紛滾動排查，切實做好風險評估，從源頭和前端化解各類風險隱患。

樹立“主防”理念，鑒往知來。對同一領域多次出現同類型糾紛的情況，注重做到觸類旁通、舉一反三，通過加強對已處置糾紛問題的復盤分析，全面收集梳理同類問題情況，自主鋪開先期處置工作，從而達到發現一個，治理一片的效果。

拓寬信息來源，防危慮遠。堅持做到“五個打成一片”，即民警與小區物業、治保會、船管員、企業主、網格員等群體打成一片，極大拓寬了社情民意信息來源渠道，提升了潛在矛盾糾紛信息的獲知能力。

緊盯重點領域，防芽遏萌。針對景區內停車亂收費、違規擺攤、私拉游客等亂象，片區管理局、公安、景區管理單位等聯勤聯動，強化打擊力度。2023年6月，浙江一游客在仙人井景區游玩時被附近村民違規收取停車費，網格員獲此信息后及時歸還游客停車費，并對涉事村民進行教育。

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分類施策

在“調”字上發力

根據新形勢新要求，最大限度地促使矛盾糾紛以調解形式解決，逐步實現“訴調多元化、矛盾身邊解”。

細分調解方式。因游客流動性強、旅游糾紛網絡曝光度高等特點，創新推出“三受三調三回”工作模式，對于如民宿價格、飯菜口味等簡易的矛盾糾紛，采用現場調解、入戶調解;對于游客離島后的糾紛采用網上調解，分類分渠道進行矛盾糾紛調解。

評議代替調解。探索建立人民調解“群眾代表評議”制度，試點組建群眾評議員隊伍，明確評議員選聘、使用及管理工作細則。推動評議員參與糾紛化解工作評議，形成了“糾紛搭臺、調解唱戲、群眾參與、評議促和”的閉環調解鏈條。截至目前，共選聘評議員20人，參與評議糾紛30余起。

政府背書調解。君山片區啟動“先行墊付、代位追償”協調合作機制，游客在平潭發生旅游消費糾紛時，糾紛事實清楚、證據充分的，即可獲得政府最高1萬元的先行墊付款，破解了外地游客“異地維權”時間長、程序復雜的問題。

(本報記者 周雯 通訊員 陳群君)