解讀《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒若干規(guī)定》

探索毒品治理新思路 提升禁毒法治新質(zhì)效

————解讀《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒若干規(guī)定》

福建法治報(bào)——海峽法治在線1月18日訊 毒品是人類社會的公害，禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉。2024年1月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行，將毒品問題綜合治理工作以特區(qū)立法的形式予以規(guī)范，標(biāo)志著廈門毒品治理現(xiàn)代化法治水平邁入了一個嶄新的階段。

記者了解到，《規(guī)定》秉持預(yù)防為主、綜合施策的治理理念，落實(shí)毒品“種、制、販、吸”全鏈條禁止的總體工作方針，確立“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會共治”的工作機(jī)制，優(yōu)化政府部門職權(quán)劃分，提升工作合力;明確政府、社會、個人在禁毒工作中的作用，構(gòu)建社會共治格局，以法治方式夯實(shí)廈門市毒品治理的新理念新舉措。

那么，《規(guī)定》有哪些特色、亮點(diǎn)?1月16日，在廈門市禁毒委員會和廈門市公安局召開的新聞通氣會上，廈門市禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人做進(jìn)一步解讀。

“小切口”立法實(shí)現(xiàn)毒品問題“大治理”

“《規(guī)定》采取‘小切口’立法形式，對上位法已有明確規(guī)定不再重復(fù)，側(cè)重于在現(xiàn)有禁毒法律規(guī)范體系內(nèi)，結(jié)合廈門地方實(shí)際，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新。”據(jù)廈門市禁毒辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》充分體現(xiàn)出先進(jìn)理念、地方特色、問題導(dǎo)向、固化經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新、細(xì)化上位法等6大特點(diǎn)。

立法，既要站在高處，也要謀在前處，更要解決痛處問題。據(jù)介紹，《規(guī)定》針對當(dāng)前制約禁毒工作深入推進(jìn)的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索毒品治理新舉措、新辦法、新思路，健全禁毒工作體制機(jī)制，為毒品治理現(xiàn)代化提供法治保障。如《規(guī)定》明確了監(jiān)管責(zé)任，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)制毒物品專項(xiàng)督查、可疑交易實(shí)地核查、制毒原料來源倒查，定期開展制毒物品清理整頓和新精神活性物質(zhì)專項(xiàng)治理。

針對毒品治理工作具有覆蓋面廣、流動性強(qiáng)、環(huán)節(jié)眾多等特點(diǎn)，《規(guī)定》突出社會共治，明確“市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以通過事項(xiàng)委托、購買服務(wù)、提供場所或者資金等方式，引導(dǎo)、培育、扶持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等開展宣傳教育、科學(xué)研究、戒毒康復(fù)、心理干預(yù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等禁毒有關(guān)工作”，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民通過多種方式和途徑參與毒品治理相關(guān)工作。

率先對未列管物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警

2023年6月，國家禁毒辦發(fā)布的《2022年中國毒情形勢報(bào)告》曾指出，多地出現(xiàn)青少年群體濫用“笑氣”、依托咪酯等未列管物質(zhì)情況，嚴(yán)重侵害青少年身心健康，引起社會各界廣泛關(guān)注…………針對新型毒品更新?lián)Q代快、隱蔽性和偽裝性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何提高源頭管控?

記者了解到，《規(guī)定》在全省率先提出“對尚未列入管制目錄，但具有成癮性且易被濫用的或者可能用于制造毒品的物質(zhì)，市禁毒委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌公安、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門編制禁毒監(jiān)控物質(zhì)清單，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警”，填補(bǔ)了現(xiàn)有毒品監(jiān)管體系的漏洞。

《規(guī)定》還將即時配送行業(yè)納入監(jiān)管范圍，明確其對涉毒可疑情況的報(bào)告與配合處置的義務(wù)，解決了目前即時配送服務(wù)方面的監(jiān)管真空。

[page]

自愿戒毒人員基本生活有保障

《規(guī)定》在創(chuàng)新戒毒管理與服務(wù)方式上，明確公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定對社會面吸毒人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類評估管理制度，并對高、中、低三個風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施分類管理，對連續(xù)三年被評估為低風(fēng)險(xiǎn)的人員，可以不再采取動態(tài)管控措施。

為確保吸毒成癮自愿戒毒人員的最低生活保障待遇，《規(guī)定》要求區(qū)禁毒委員會應(yīng)當(dāng)定期開展自愿戒毒人員生活狀況調(diào)查，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政、人力資源和社會保障等部門做好醫(yī)療救助、生活保障、就業(yè)扶持、心理輔導(dǎo)等幫扶措施，對符合最低生活保障條件的，協(xié)助其申請最低生活保障。

此外，為進(jìn)一步推動禁毒宣傳教育體系的建立健全，加強(qiáng)宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，《規(guī)定》明確“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照規(guī)定建設(shè)禁毒教育基地、禁毒主題公園、禁毒宣教室等宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施，向社會免費(fèi)開放，擴(kuò)大禁毒宣傳教育覆蓋面。”

下一步，廈門市禁毒辦將與廈門大學(xué)法學(xué)院深度合作，聯(lián)合成立禁毒普法宣講團(tuán)，制作標(biāo)準(zhǔn)課件，采取線上與線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，面向基層民警、社工組織、廣大群眾和管理相對人舉辦毒品治理專題講座培訓(xùn)，加強(qiáng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)和普法宣傳。

(本報(bào)記者 葉蔚蓉)