廈門同安法院探索議理堂“情理法訴”工作法，一年來訴前過濾矛盾糾紛6358起————

能動司法繪“和合”畫卷

福建法治報——海峽法治在線2月2日訊 近日，廈門市同安區人民法院發布一組數據，展現了該院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，下沉前端開展訴源治理的成效：一年來，訴前過濾矛盾糾紛6358起，萬人成訟率全市最優。

近年來，同安法院傳承“治政安民”的傳統文化，打造具有區域特色的“同民安”理訟工程，探索議理堂“情理法訴”工作法，培育“議理堂”“睦鄰微法庭”“睦鄰驛站”“家和暖心驛站”等講法說理平臺，把利民實事送到群眾家門口，司法溫度傳遞到群眾心坎上。

2023年，議理堂“情理法訴”工作法獲評全國新時代楓橋經驗優秀案例。

借助傳統文化

走出依法治理新路徑

軍營村位于廈門第二高峰狀元尖腳下，是廈門海拔最高的行政村。近年來，這個遠離城區的世外桃源大力發展農業、旅游業，人氣漸旺的同時，也面臨新的治理難題：人情紐帶弱化，利益沖突加劇，產生了各種問題甚至引發訴訟。

2019年，同安法院在軍營村設立集自治公堂、道德講堂、法治課堂為一體的“高山議理堂”，服務范圍覆蓋高山茶鄉區域的9個行政村。這樣一來，群眾遇到糾紛，來堂內就可以化解。

在議理堂剛成立不久， 老王駕駛大巴車碾死了在路上“散步”鴨子，老王和李嬸兩人因為賠償問題來議理堂尋求幫助。

“這些都是散養的生態土鴨，一只賣188元。”李嬸提出的價格，老王不能接受。 在議理堂理長的主持下，兩人各坐一邊，泡茶話仙。根據村規民約，雞鴨要圈養起來，不能散養。李嬸自知理虧，那賠償如何算才合理?理長通過堂內的視頻設備，與同安法院法官現場連線。最終，聽完法官的意見，李嬸要的“天價”賠償雖沒有得到支持，但她心里卻很服氣。

讓矛盾糾紛化于未發、止于未訴，是“議理堂”成立的初衷。同安法院堅持以法隆德，以德輔治，效仿明清時的“ 申明亭”“ 疊繩堂”等鄉土解紛議事之所，將議理堂選址在一座閩南古厝內。廳堂精心布置了家風家訓墻、民俗故事欄、好人好事榜、茶香調解室等功能區。其中，貼在廳堂門口的14條村規民約，就是由傳承百年的《高氏家訓》與社會主義核心價值觀及法律法規相融合而成。

三年來，同安區法院、區司法局指導“高山村”調解各類糾紛174起，線上線下開展法律門診、信訪化解、民法典宣講、線上庭審觀摩62次，發布涉農典型案例30件，向群眾發放各類普法“口袋書”近千冊。

“通過培育自治精神、強化文明感召、提升法治意識，發揮‘情理法訴’融合作用，促進矛盾糾紛源頭預防、多元共治、實質化解，在春風化雨中實現‘矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位’。”同安法院審管辦葉林薇說。

當好睦鄰“好厝邊”

實質性解紛進一步

“千金難買好厝邊”，在閩南語中，厝邊是鄰居的意思。2022年，同安法院率先全省在祥平街道設立“睦鄰微法庭”訴非聯動工作站，讓矛盾糾紛始于“厝邊”，終于“睦鄰”，為群眾提供調解、審理、執行、宣傳一站式、家門口司法服務。

2022年4月，某小區的業主拒交物業費，物業公司多次訴至法院，案件達一百余件。為一攬子解決這些糾紛，同安法院選出一起典型案件，在睦鄰法庭進行示范審理。

微法庭麻雀雖小，五臟俱全。法官、原告、被告席的擺放和法院的庭審室無異，還設置了調解圓桌。在庭上，原被告雙方都有調解意愿，法官果斷引導倆人坐到圓桌旁，掏心窩子談了起來，最終在繳納物業費、加強垃圾清運、及時消殺等問題上都達成了共識，簽訂了調解協議，被告還當場繳納了物業費。

成功調解完這起案件后，調解團隊以這起案件的調解協議為藍本，馬不停蹄與尚未進入訴訟的37位業主進行電話、微信溝通。雙方形成合意后，調解團隊在“云上睦鄰”訴調中心制作調解協議，并在線推送給法官進行審查。

就這樣，在2小時內順利完成了38件物業糾紛的調解工作。當事人從“只跑法院一次”轉變到“一次都不用跑”，極大地提升糾紛化解效率，真正實現案結事了。

“睦鄰微法庭”在祥平街道試行數月后，延伸至群眾身邊“睦鄰驛站”也開張了。2022年7月，同安法院在省內最大的果蔬批發市場————閩南農副產品物流中心，揭牌成立睦鄰驛站，探索“司法保障果蔬快速流轉，場內糾紛站內快速解決”的訴源治理新模式。

2023年9月14日上午，同安法院訴前調解團隊到“睦鄰驛站”就地調審一起果蔬買賣合同糾紛。調解成功后，法官還向到場的經營者們宣講如何防范風險，有效維權，并發放了500本口袋合同。

經營者們拿到的這本口袋合同，只有半張A4紙大小，口袋中一放，用時掏出來，填上基本要素，一份要素齊全的買賣合同就完成了。

同安法院法官王興安說，當前涉及果蔬批發交易，經營者多是口頭約定，沒有“白紙黑字”的實際證據留存，“甚至在交易時，對方的真實名字都不清楚，僅以昵稱稱呼”，這給后續維權帶來困難。

為此，在綜合前期調研并結合果蔬批發交易習慣的基礎上，同安法院制作了《簡易合同確認單》。這個口袋合同涵蓋了買賣雙方信息、貨物單價數量、送貨交貨時間、質量檢查、貨款支付等要素，有存根聯、買方聯、賣方聯三聯，在交易過程中，通過使用復寫紙，便可“一式三份”固定買賣合同的相關內容。

農貿市場的經營者如今都用上了這個口袋合同，市場的合同糾紛也大大減少。可以說，小小的口袋合同，讓經營者既省心，又暖心。

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聚集關鍵領域

護航基層治理現代化

招商引資提質、項目建設提速。富美新同安建設邁出堅實步伐的背后，離不開法治的引領和保障。

2021年底，時代新型鋰離子電池項目落戶同安，這是廈門市打造新能源新材料產業集群的關鍵落子。發展機遇難得，但征遷工作任務重、時間緊，助力征遷攻堅全速推進、矛盾糾紛一線解決，同安法院牽頭在征遷一線設立訴非聯動工作站，推廣議理堂“情理法訴”工作法，由法院干警、司法所干部、村(社區)法律顧問組成專業調解團隊，駐點服務，節假無休，服務護航征遷工作。

“舉全院之力支持干警在征遷一線啃‘骨頭案’，及時解答、處置，征遷背后的涉法涉訴問題。”同安法院相關工作人員說，訴非聯動工作站成立以來，協同化解了被征收財產物權歸屬爭議、安置補償款分配糾紛、租賃合同糾紛等涉征遷爭議50余起，妥善處理了涉征遷企業與諸多承租人、債權人之間的矛盾糾紛，實現了“無一人員上訪、無一矛盾激化、無一群體性事件發生”工作目標。

同安區的城中村管理提升工作，也凝結著司法智慧。2022年4月，同安區選取埭頭社區等5個社區作為首批城中村管理提升試點，推廣小區式管理和物業化運營模式。政策落地后，幾個試點社區看到了發展機遇，紛紛注冊成立物業公司。但由于缺少公司運行和物業服務從業經驗，多數村(社區)干部對于物業公司的發展方向、經營模式、業務范圍、執業規范等認知不足。

同安法院法官帶領團隊對城中村整治涉及的法律問題及風險隱患進行深入調研，并以司法內參形式提出切實可行的意見建議。

此外，在城中村管理提升試點工作推進過程中，同安法院還會同民政局、建設局、農業農村局、鎮(街)等相關單位，指導試點村(居)結合具體村情民情，量身定制村規民約和規范性文件，提升群眾自治水平，擦亮城中村新面貌。

“讓司法資源和法律服務下沉一線，通過抓前端、治未病，辦理一案、治理一片，為基層社會治理現代化提供法院智慧。”同安法院院長陳穆峰說。

(本報記者 余晶 通訊員 同法宣)