三明市司法局開展“綜合查一次”改革 為民營經濟發展提供法治保障

“綜合查一次”改革是優化營商環境，提高行政執法效能，解決多頭監管和重復檢查等問題的有效方式。今年以來，三明市司法局牽頭在全省率先開展“綜合查一次”改革試點，被省司法廳、省委編辦、省審改辦作為典型經驗在全省推廣，并將其創新應用到全省一體化大融合行政執法平臺。

一是高位推動積極創新。2023年以來，從中央到地方，對促進民營企業經濟發展尤為重視。三明市政府主動作為、積極創新，市政府主要領導在年初的政府工作報告中親自部署推動“綜合查一次”改革，將其列為市政府年度重要工作任務，并于6月份在全省率先出臺《三明市推行“綜合查一次”聯合執法機制實施方案》，在全市推行跨部門、清單式聯合執法機制。

二是需求入手推進改革。堅持從執法“需求側”入手，實現執法“供給側”改革，通過廣泛征求市場主體、人民群眾對于重復執法、多頭執法、隨意執法、執法盲區等方面的意見建議，并會同有關部門反復研究、論證，認真梳理監管領域中常見、高頻、群眾反映強烈的行政檢查事項，并按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，將往常需要分別開展的40個具體檢查事項綜合成7個“綜合查一次”事項，明確檢查主體、具體檢查事項、檢查對象、檢查方式、部門任務分工等內容，并主動向社會公布“綜合查一次”事項清單。

三是完善流程規范執法。根據《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規和規范性文件，在認真總結各行政執法單位執法實踐和復議應訴工作基礎上，制定“綜合查一次”執法規范清單和結果處置清單，作為省一體化大融合平臺“綜合查一次”模塊的流程依據，從源頭、過程、結果3個關鍵環節全面規范行政檢查，明確檢查重點、任務分工、協作機制，經各行政執法單位反復試用、完善，形成較為完備、規范的“綜合查一次”執法流程，實現了行政執法全鏈條覆蓋，確保“綜合查一次”實施過程可控，執法嚴格規范公正文明。

四是一次告知降低成本。發揮“綜合查一次”部門整合優勢，推進“一次檢查、全面體檢、精準施策”，將結果一次性告知檢查對象。嚴格執行我省包容審慎監管工作要求，全面推行柔性執法，積極應用行政指導、教育和勸導等柔性手段，避免“以罰代管”，切實減輕企業制度性交易成本，力爭打造最優法治營商環境。

“綜合查一次”改革推行以來，三明市縣兩級已組織143個部門在市場監管、交通運輸、娛樂場所、農藥經營等11個領域開展“綜合查一次”聯合執法892次，檢查企業(對象)3005家(個)，共有效減少檢查2290次。