廈門海滄有個(gè)特殊“醫(yī)院”

廈門海滄有個(gè)特殊“醫(yī)院”

————走進(jìn)東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心

福建法治報(bào)——海峽法治在線4月25日訊 “社會(huì)產(chǎn)生矛盾糾紛，就好比人生病一樣，需要去調(diào)理，需要去治療。”提起矛盾糾紛，廈門市海滄區(qū)東孚司法所所長(zhǎng)陳明哲向記者作了這么一個(gè)生動(dòng)的比喻，“群眾發(fā)生矛盾糾紛，報(bào)警求助就如‘治急病’，訴訟程序就如‘治已病’，而我們的普法專員、社區(qū)工作者則承擔(dān)的是‘治未病’。

“以前，群眾產(chǎn)生矛盾糾紛、‘生病’了，輕則先到‘社區(qū)診所’(村、社區(qū)調(diào)委會(huì))，重則到‘衛(wèi)生院’(司法所或者派出所)，或者是到大醫(yī)院動(dòng)大手術(shù)(到法院對(duì)簿公堂)，需要分病情，跑很多地方。”陳明哲所長(zhǎng)話鋒一轉(zhuǎn)，指著眼前這塊東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)的牌子說(shuō)道，“而如今，有了這個(gè)‘中心’，市民群眾遇到‘急難愁盼’，不用再多地跑、多地問(wèn)、多地等，這家專治矛盾糾紛的綜合性‘醫(yī)院’，真正實(shí)現(xiàn)了信訪和糾紛化解最多‘跑一地’，就可以實(shí)現(xiàn)一站式、一攬子、一條龍解決。”

多方共治

陳明哲所長(zhǎng)所說(shuō)的這家專治矛盾糾紛的綜合性“醫(yī)院”設(shè)置在東孚街道綜治中心，在去年12月25日剛剛揭牌。甫一進(jìn)門，映入眼簾的便是一個(gè)敞亮、整潔的辦事大廳，警務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、公證業(yè)務(wù)、法律咨詢、檢察監(jiān)督、信訪登記、綜合業(yè)務(wù)和法律援助、綜治保險(xiǎn)等9個(gè)服務(wù)窗口一字排開(kāi)。

“這個(gè)法律咨詢窗口，常駐法律顧問(wèn)，可以算是我們的‘全科醫(yī)生’和‘導(dǎo)診臺(tái)’。”陳明哲所長(zhǎng)生動(dòng)地介紹道，這個(gè)窗口除了提供法律咨詢，還會(huì)對(duì)群眾所遇問(wèn)題進(jìn)行初步“診斷”————如確實(shí)存在糾紛，調(diào)解團(tuán)隊(duì)馬上對(duì)接;如調(diào)解不成，訴訟服務(wù)窗口立馬提供相應(yīng)的訴訟輔導(dǎo)和收件等服務(wù)。必要的時(shí)候，法官還會(huì)過(guò)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭。

“實(shí)踐中，矛盾糾紛調(diào)處資源散落在基層，單體小、數(shù)量多，作用發(fā)揮不明顯，如何讓群眾解決訴求不再‘多頭跑’，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中繞不開(kāi)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。”海滄區(qū)委政法委副書(shū)記李僑生介紹道，“中心”推進(jìn)“多中心合一、一中心多用”，充分整合司法、信訪、公安、法院、人社等力量，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，實(shí)現(xiàn)資源、力量、服務(wù)、平臺(tái)在這里匯聚。

據(jù)介紹，這8個(gè)窗口可受理市民群眾常遇到的11類民商事難題，涵蓋了司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解等三大調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)對(duì)接、警民聯(lián)調(diào)等銜接機(jī)制的一站式落地。

“中心”揭牌半個(gè)月后，順利調(diào)解的一起安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的涉?zhèn)黾m紛案件，將“中心”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。

事故發(fā)生后，街道立即派相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助‘中心’協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，區(qū)人社局負(fù)責(zé)聯(lián)系優(yōu)化保險(xiǎn)理賠流程，派出所為開(kāi)辟證明材料開(kāi)具綠色通道，司法所統(tǒng)籌調(diào)度勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域、心理領(lǐng)域特邀專家調(diào)解員全程參與調(diào)解，駐“中心”律師團(tuán)隊(duì)則負(fù)責(zé)與涉事公司法律顧問(wèn)溝通，法院方面則保障調(diào)解協(xié)議及時(shí)足額履行…………所有的部門即時(shí)響應(yīng)，有序協(xié)同。

最終，經(jīng)過(guò)“中心”主動(dòng)組織聯(lián)動(dòng)、區(qū)各職能部門積極配合響應(yīng)，一樁復(fù)雜的糾紛順利解決。“在面對(duì)復(fù)雜疑難、影響面廣的糾紛時(shí)，我們的制度優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)了。”陳明哲說(shuō)。“在我們‘中心’，群眾只需要來(lái)一次，只進(jìn)一扇門，余下的事情，就交給我們來(lái)辦。”

服務(wù)升級(jí)

“太方便了，從咨詢、調(diào)解，到最后幫我們?cè)V前指導(dǎo)，都非常順利有序，工作人員很專業(yè)、很有耐心。”吳先生向記者點(diǎn)贊道。日前，記者到“中心”采訪時(shí)，工作人員正在調(diào)解吳先生與裝修公司的勞務(wù)合同糾紛。因時(shí)間跨度較長(zhǎng)、糾紛錯(cuò)中復(fù)雜，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解未果，工作人員引導(dǎo)雙方走訴訟程序，駐點(diǎn)的律師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)備相關(guān)材料當(dāng)即遞交起訴書(shū)。

“以前我們遇到難以調(diào)解的案件，雖說(shuō)也有引導(dǎo)訴訟，但是有的當(dāng)事人因?yàn)橄勇闊R置了，矛盾最終未能得到妥善解決，存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。”李僑生副書(shū)記告訴記者，“中心”的成立，多部門聯(lián)合辦公，變“一站式調(diào)解”為“一站式解紛”，從“碎片化”提升為“全鏈條”服務(wù)。

記者注意到，在大廳有一臺(tái)可以選擇調(diào)解員的機(jī)器。原來(lái)，為了鼓勵(lì)更多當(dāng)事人通過(guò)非訴訟的方式解決爭(zhēng)端，取得當(dāng)事人的信任，優(yōu)化當(dāng)事人的體驗(yàn)感，“中心”在機(jī)器里，根據(jù)各調(diào)解員所擅長(zhǎng)的矛盾糾紛類型建立專家?guī)觳⑦M(jìn)行公示，老百姓可按照自己的意愿，在調(diào)解員名單上挑選自己信得過(guò)的“公道人”來(lái)幫助，就像拿著菜單點(diǎn)菜一樣非常方便快捷，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人和調(diào)解員的互動(dòng)，提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)量，加大實(shí)現(xiàn)案件調(diào)解的成功率。

做實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅“治已病”、會(huì)調(diào)解，更要“治未病”，化矛盾于無(wú)形。

目前，“中心”就像一個(gè)能辦事、辦成事的“中央處理器”，匯集了公安110接處警信息、人民調(diào)解信息、12345信息、網(wǎng)格排查信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)掌控，為群眾提供綜合性高效便捷服務(wù)。

在化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，還輔以做好當(dāng)事人的心理修復(fù)和困難幫扶措施，有效確保糾紛案件“化得穩(wěn)”。陳明哲所長(zhǎng)向記者回憶起這么一起糾紛，轄區(qū)兩兄弟因征拆爭(zhēng)奪家產(chǎn)，其母要住養(yǎng)老院卻無(wú)人愿意贍養(yǎng)，經(jīng)過(guò)“中心”介入調(diào)解，兩兄弟都有所讓步，但費(fèi)用仍有部分差距。“我們?cè)诩m紛調(diào)結(jié)后還繼續(xù)落實(shí)跟蹤服務(wù)，與民政等部門協(xié)同，養(yǎng)老院方面同意費(fèi)用部分優(yōu)惠，真正做到‘事結(jié)’，更解‘心結(jié)’。”陳明哲說(shuō)。

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營(yíng)造氛圍

在采訪中，記者獲悉，該中心作為廈門首個(gè)揭牌的“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，源于去年10月，海滄區(qū)成為全市推進(jìn)鎮(zhèn)(街)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的先行試點(diǎn)區(qū)后，決定把東孚街道確定為首批試點(diǎn)街道。問(wèn)題來(lái)了，為什么“第一個(gè)吃螃蟹的人”是東孚街道?

“‘中心’其實(shí)是在原2019年成立的東孚街道矛盾糾紛多元化解中心的基礎(chǔ)上升級(jí)改造的。”陳明哲所長(zhǎng)用一組數(shù)據(jù)解答了記者的疑問(wèn)。在征拆量最大的幾年間，東孚街道的調(diào)解案件逐年大幅增長(zhǎng)，累計(jì)調(diào)解征拆糾紛400余起，協(xié)議金額突破35億元，而同期訴訟量則連年下降，顛覆了以往大規(guī)模征拆必然伴隨訴訟爆炸的經(jīng)驗(yàn)。“到了2023年，已經(jīng)有超過(guò)一半的調(diào)解案件中是當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)，很明顯，我們的調(diào)解團(tuán)隊(duì)得到群眾的認(rèn)可肯定。”

陳明哲指著“中心”大廳右側(cè)的榮譽(yù)墻滿意地說(shuō)道，“我們所探索的‘聚 精 會(huì) 神’調(diào)解工作法被省司法廳發(fā)文推廣，調(diào)解團(tuán)隊(duì)被司法部通報(bào)表?yè)P(yáng)，多名調(diào)解員獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)表彰。”記者注意到，與其他的地方用錦旗“鋪就”一面墻不同，“中心”的錦旗竟然是多到用“壘”起來(lái)的。

除此之外，在采訪中記者還注意到，該“中心”無(wú)論是從大門右側(cè)空地上“做事須循天理，為人且問(wèn)良心”的文化墻，還是婚戀家室調(diào)解室里的“家和萬(wàn)事興”牌匾，甚至是衛(wèi)生間前走廊上的“萬(wàn)事和為貴，有理讓三分”，處處都彌漫著“和諧”的文化氛圍。陳明哲補(bǔ)充道，“這也是我們‘中心’與其他地方的不同之處，相比‘磨破嘴皮’的調(diào)解，我們更注重的是‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’。”

“你看倒數(shù)第二排最右邊那張圖那個(gè)穿黃衣服的妻子笑得那么燦爛，他們倆手牽得那么緊，你能想到在牽手前一刻，他們已經(jīng)是冷戰(zhàn)兩年有余的一對(duì)夫妻?”在調(diào)解里，調(diào)解員陳珊珊正指著那面極具特色的“和氣墻”跟一對(duì)因家庭瑣事鬧矛盾的夫妻介紹。“男方揚(yáng)起了久違的嘴角。”陳珊珊知道今天的調(diào)解“大概率成功一半了”。

調(diào)解“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”在“中心”并只是口頭說(shuō)說(shuō)，而是真正融入到細(xì)節(jié)里。當(dāng)陳明哲拿起茶杯的時(shí)候，杯子上印著的四“明哲通理”個(gè)字引起記者的好奇。原來(lái)，在調(diào)解室的茶杯上，“中心”為每個(gè)調(diào)解員的姓名精心設(shè)計(jì)了四個(gè)字的“調(diào)解箴言”，在和諧的氛圍下，利用心理學(xué)知識(shí)給予雙方當(dāng)事人一定的心理暗示，從而促進(jìn)矛盾糾紛的解決。

數(shù)據(jù)顯示，2023年較之2019年，調(diào)解案件量增長(zhǎng)295.1%，訴訟案件量下降26.3%，糾紛類報(bào)警警情調(diào)解量增長(zhǎng)98.7%，刑事警情下降28.4%。“一站式”矛盾調(diào)解中心揭牌成立至今已累計(jì)成功調(diào)處各類矛盾糾紛136起(其中重大疑難糾紛7起)。

(本報(bào)記者 王淯瀅 實(shí)習(xí)生 吳一瀾)