打造“多元解紛”集美樣本 書寫“人民滿意”平安答卷

——廈門市集美區大力推進“一站式”矛盾糾紛多元化解工作

核心提示

平安，是城市發展的底色。守護平安，是社會治理的考題。

六月結碩果，廈門市集美區“一站式”矛盾糾紛多元化解工作交出階段性答卷。

6月17日，依托“智慧集美”平臺，廈門市集美區矛盾糾紛化解功能模塊開始試運行。全區相關職能部門、鎮(街)、村(社區)均開通端口，實現不同單位和層級間“橫向到邊、縱向到底”的互聯互通，提高聯調共治的能力與效能。

為打造矛盾糾紛化解信息系統，實現多元調解融合，該項目于今年啟動，現已初步完成平臺搭建，將陸續組織政法系統、相關職能部門、鎮(街)、村(社區)等工作人員開展業務培訓，推動矛盾糾紛化解平臺啟用運轉、服務實戰，提升解紛效力和效能。

此外，集美區也即將完成區級綜治中心和各鎮(街)“1+6”的升級改造。集美區委政法委將推動“線上+線下”平臺一體融合，在高標準搭建的軟硬件平臺“雙輪驅動”下，確保事件受理、流轉、處置、反饋在網上和網下雙軌并行，實現矛盾糾紛“一窗受理、一網通辦、一站辦結”。同時，依托“智慧集美”矛盾糾紛化解功能模塊，有效匯聚全區各調解單位、網格摸排、群眾上報等各類矛盾糾紛數據，集中匯流至專業數據庫，為后續分析研判和風險預警提供基礎支撐，推動矛盾糾紛化解重心由事后被動化解轉為源頭主動防治，實現“經驗決策”向“數據決策”轉變。

今年以來，廈門市集美區政法各部門深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，深入開展“快字當頭提效率、機關帶頭轉作風”專項行動，堅持改革創新，先行探索社會治理新路徑，全面提升矛盾糾紛多元化解和源頭治理水平，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

安寧和諧的集美新城 □林志杰 攝

凝聚合力 共護平安

公安：聯動治理打出“主防”組合拳

2023年，在灌口鎮綜治辦牽頭下，灌口派出所與灌口法庭、灌口司法所簽訂“庭所共建”協議，緊密聚合基層治理力量，通過加強聯動，在靠前排查矛盾、健全治理網絡、強化調解培訓、實質化解糾紛等方面發揮作用，為基層解紛前置“樞紐站”，推進“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

1月2日，一工地工人上班時突發中風。根據人社部門核實，該名工人不符合工傷標準，家屬以過激的方式向工地索賠。為妥善解決該起矛盾糾紛，灌口派出所協調集美區人社局、灌口司法所，組織雙方先后6次協商調解，并對違法鬧事家屬依法處置。1月30日，雙方最終達成一致意見，簽訂補償協議，均對調解結果表示滿意。

一起矛盾糾紛往往涉及多部門的“責任田”。集美公安變單打獨斗為合作共贏，聯合多部門力量，發動群眾參與，共同化解矛盾糾紛，實現警力減負、解紛提效，凝聚起建設平安家園的多方合力。

在“公證+”多元調解銜接聯動機制的基礎上，僑英派出所創新推出睦鄰有約”調解機制，將鷺江公證處的駐所調解員掛鉤8個社區，與社區民警、社區居委會工作人員及網格員等力量協同配合，共同開展矛盾糾紛調解工作。

灌口法庭與灌口派出所開展庭所聯調會商會

“公證+”警調聯動機制是集美公安分局堅持和發展新時代“楓橋經驗”的一項有益探索。自建立以來，公證調解室實行7x24小時運轉模式，能在矛盾糾紛類警情發生的“黃金時間”內介入化解，專業的調解員更是可以針對不同矛盾糾紛類型“對癥下藥”。通過“線上+線下”相結合的多元化調解方式，調處各類矛盾糾紛17684起，調解成功率達98.46%。

充分發動和依靠人民是“楓橋經驗”的核心法寶與根本支撐。2023年，灌口派出所入選全國第三批“楓橋式公安派出所”，得益于該所善于吸納轄區的黨員志愿者、退休干部、村老族老、物業保安等志愿力量組建矛盾糾紛排調隊伍，搜集社情民意，對走訪、巡邏時發現的矛盾糾紛及時開展調處。通過調解“小糾紛”、消除“小隱患”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

近年來，灌口派出所先后組建以社區警務人員、基層網格員為主體，以“百店聯盟”“最暖房東”“暴走隊”“個協志愿者隊”等16支群防群治隊伍為補充的矛盾糾紛排查網絡，并在核心城區組建以企業、商圈、物業保安為主要力量的“安仁鐵衛”37 支，共同參與“五防”安全宣傳、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、公共秩序維護、應急事件處置等工作，借助群防群治力量快速獲取信息，精準解決需求，高效化解矛盾。

經民警多次溝通調解，雙方當事人達成一致協議

此外，灌口派出所還結合轄區社會業態、人居形態、治安生態特點，依托社區警務室，在轄區企業集中區域、商業圈、山邊農村、校園等建強警企聯調室、“公親堂”調解室、商業街聯調室、田頭調解室、警校聯調室5類前沿陣地，聯合企業負責人、商戶、村紳鄉賢、學校保衛人員等，對各種易發、多發、特定的小矛盾小糾紛快調快處，及時就地化解，減少問題積累和風險外溢，有效分流派出所警情。

“正如解好一個方程式需要準確無誤的運算，構建和諧社區也需要精心策劃和細致工作。未來，我們將進一步優化警力配置，外聯‘眾力量’，繼續擦亮為民服務公心，提升‘心服務’，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”集美公安分局相關負責人表示。

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正本清源 和合無訟

法院：打造“灌口清源調解文化中心”

一場庭審過后，原告許某和被告黃某對房屋租金要不要退、房屋修復費用等問題，仍然爭論不休。對此，案件承辦法官鐘乾華走下審判席后，邀請許某和黃某到“灌口清源調解文化中心”，講述“廈門版六尺巷”的故事。

“灌口清源調解文化中心”位于灌口法庭，于今年1月底揭牌成立，共分“一廳、兩廊、三館堂”3個板塊，布局以“法”字大廳為軸，兩側法治與德治文化廊對稱展開，清源調解文化館、清源調解學堂、訴訟調解與人民調解實踐基地等館堂分布其中。

在清源調解文化館“廈門版六尺巷”浮雕前，鐘乾華法官講述道，清朝官員吳必達在建房時，接受了鄰居的請求，把右側的護厝留出寬巷，方便行人、轎子出入。“中國傳統建筑最講究對稱，吳提督卻能以和為貴，并不計較。”在鐘乾華法官的耐心疏導下，許某、黃某最終放下成見，握手言和，達成調解協議。房東黃某當場將部分押金退還給許某，許某也撤回訴訟。

“這個案件標的額雖小，雙方當事人心結卻深，一紙判決或能使糾紛有個結果，但未必能解開雙方的心結，通過閩南典故進行調解息訟，能夠推進實質性解紛。”鐘乾華說道。

“灌口清源調解文化中心”是集美法院立足基層治理單元，推進基層社會治理現代化的創新實踐。

該中心聚焦多元聯動，建設智慧調解平臺，深化“庭所村”共建，靠前研判預防矛盾風險，凝聚基層治理力量，通過訴訟調解與人民調解實踐基地，結合善良風俗，開展法律講解、情理說服等工作，推進糾紛實質化解。同時，打造調解技能研學基地，通過開設調解學堂，剖析調解案例，展覽調解文化，采取“調解員點題——法官答題”形式，為基層調解員提供調解技能及法律知識指導，匯編典型裁判案例，為非訴調解提供解紛范本。

糾紛解決后，4名農民工代表送來錦旗

此外，該中心聚焦當地特色調解俗諺、家風家訓、民間佳話、示禁碑刻等閩南文化，提煉中華優秀傳統法律文化精髓，打造法治文化宣教基地，強化文明鄉風引領，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，著力文化賦能。

中華優秀傳統法律文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分。“中心的建立旨在深入挖掘閩南文化中的治理智慧，宣揚‘息爭止訟’的傳統智慧、營造‘和合無訟’的法治氛圍，共同推進共建共治共享的現代基層社會治理新格局。”集美區法院相關負責人介紹。

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摸清底數 筑牢防線

司法局：推動矛盾糾紛排查化解提質增效

5月14日，陳某帶著母親到僑英街道社會治安綜合治理中心綜合受理窗口尋求幫助。

原來，陳某母親在轄區一家火鍋店打工，店鋪因經營不善，將其辭退。雙方因為補償問題產生糾紛。“清明節的時候我母親都還在上班。”陳某要求火鍋店必須3倍補償。

一開始，店主的電話無法接通，調解員林碧云便帶著工作人員趕到店鋪，并約上陳某與其母親共同調解。

在店內，林碧云和同事分別與雙方當事人推心置腹。“你母親已經退休了，又沒有勞動合同，3倍補償老板不同意，在法律上也得不到支持。”林碧云見陳某態度強硬，便先行安撫，同時征求其母親的意見，“阿姨，您覺得多少合適，我去跟店家說。”

陳某母親表示不想多生事端，跟林碧云說只要300元。在林碧云曉之以情、動之以理的耐心溝通下，店主也爽快答應。

涉及金額雖小，調解員的責任感卻不“含糊”。“有時候大矛盾就是小糾紛引起的，即使是涉及10元的案件，我們也要認真對待。”林碧云說。

這起案件是集美區司法局深化矛盾糾紛排查化解工作的一個生動縮影。今年以來，區司法局進一步壓實責任、抓實舉措，通過源頭預防、聯動協作、排查化解三方面重點發力，從嚴從細排查和消除涉穩隱患，維護人民群眾合法權益，維護社會大局和諧穩定。

杏濱司法所工作人員處理一起因項目股權轉讓引發的糾紛

發揮網格效應，延伸治理觸角。該局縱向依托網格員深入基層的優勢，延伸矛盾糾紛排查觸角，建立健全鎮(街)、村(社區)兩級調解委員會，拓寬矛盾糾紛化解多元渠道。

聯動多個部門，壯大治理力量。該局大力推動“一站式”矛盾糾紛多元化解工作，利用周報、月會機制，召集多部門定期會商，及時交流討論近期摸排案情，總結上階段解紛情況，交流分析后形成工作清單，下發相關部門，凝聚合力，辦好群眾關心事。

精準開展宣傳，促進源頭治理。該局堅持“矛盾糾紛在哪里，排查調處到哪里”的原則，探索從源頭預防矛盾糾紛。今年《民法典》宣傳月期間，針對近年來薪資糾紛上升趨勢，僑英司法所應轄區企業要求，邀請“蒲公英”普法志愿者走進企業，為企業管理者和職工開展法律宣傳及法律咨詢，有效增強員工法律意識，提高依法維權能力。

(本報記者 余晶 通訊員 劉毅斌)