平和縣筑牢基層治理基石

“橄欖枝”下“楓”景如畫

————平和縣筑牢基層治理基石

福建法治報——海峽法治在線8月28日訊 8月2日，群英村周女士夫妻因為蜜柚租種問題和鄰居周先生發(fā)生糾紛，雙方就蜜柚收益和租金問題多次爭吵。

當晚，雙方當事人一同到霞寨鎮(zhèn)綜治中心矛盾糾紛調(diào)解室進行調(diào)解。沒多久，在調(diào)解員和派出所民警的共同調(diào)解下，雙方達成一致和解意見并簽署調(diào)解協(xié)議書。

矛盾糾紛有了去處，群眾情緒也就有了出口。數(shù)據(jù)是最直接的證明————全省首創(chuàng)“綜治+信訪+社會治理”體系，全市率先成立社會治理中心(綜治中心)，2024年全縣矛盾糾紛調(diào)解成功率高達99%…………

亮眼的成績單，折射出平和縣站位全局、主動謀劃的敢為爭先。該縣將新時代“楓橋經(jīng)驗”核心精髓融入社會治理各方面，不斷創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機制，實行縣、鄉(xiāng)、村綜治中心“實體、實戰(zhàn)、實效”建設(shè)，把基層“千條線”納入“一張網(wǎng)”，筑牢基層社會治理堤壩。

頂層設(shè)計

構(gòu)建“橄欖型”運行模式

“老板拖欠工資很久了，昨天我們來這兒想看看能不能解決。結(jié)果今天，調(diào)解員就組織我們進行調(diào)解了，效率特別快。”近日，記者走進平和縣綜治中心，寬敞明亮的大廳、規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)前臺映入眼簾。恰逢群眾小蔡在工作人員的引導(dǎo)下準備調(diào)解材料。閑談中，小蔡對該中心的服務(wù)豎起大拇指。

民之所盼，施政所向;利民之事，絲發(fā)必興。平和縣實體化運作的綜治中心為群眾打開了一扇解決問題的方便之門。

“綜治中心是新時代社會治理的組織模式和運轉(zhuǎn)平臺，確保要把綜治中心打造成服務(wù)群眾、解決問題的最好平臺!”日前，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進會上，平和縣委常委、政法委書記王國東的話語鏗鏘有力。

這是平和縣建設(shè)綜治中心的初衷，也是該中心從1.0版本(平安漳州e家)到2.0版本(縣、鄉(xiāng)兩級共16個綜治中心完成標準化、規(guī)范化、實體化建設(shè))的堅持，更是探索3.0版本(構(gòu)建“橄欖型”運行模式)的不竭動力。

“做好‘橄欖型’，要做到前端統(tǒng)一歸集受理各類問題，中端集中力量多元化解矛盾，末端則統(tǒng)一跟蹤問效，形成完整閉環(huán)。”去年11月，平和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月到中心調(diào)研、召開專題會，圍繞推進信訪問題化解、民生訴求辦理工作作出要求，為“橄欖型”模式指明了方向————把綜治中心打造成為矛盾糾紛排查化解的“集散地”。

基于此，平和縣綜治中心朝著這一目標不斷努力。該中心通過“入口端”融合平安漳州e家、信訪系統(tǒng)、12345服務(wù)熱線等平臺，線上、線下歸集8個方面民生訴求、矛盾糾紛，讓矛盾糾紛一個端口歸集; “中間端”則通過做強做大源頭治理體系，實體化運作縣、鄉(xiāng)、村綜治中心，訴源警源訪源三源共治多元化解，盡可能有效化解矛盾糾紛;在“出口端”則整合平安建設(shè)、信訪工作責任制和督查督辦體系，形成整體工作閉環(huán)。

攥指成拳

打造一站解紛“共同體”

眼下，“只進一扇門”，就解萬家愁，在平和縣已是常態(tài)。

“綜治中心是整合社會治理資源、釋放社會治理潛力、做好社會治理的關(guān)鍵一招。”平和綜治中心負責人介紹，平和縣聚焦各部門綜治平安建設(shè)“信息孤島、各自為政、力量分散”等問題，全面統(tǒng)籌綜治單位資源力量。除全員常駐單位外，法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等11個部門派員常駐，25個縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪駐。

形成調(diào)解合力的背后，與平和縣綜治中心不斷完善機制息息相關(guān)。今年來，該中心明晰“縣級終點站、鎮(zhèn)級主陣地、村級前哨所”定位，實行“中心吹哨、部門報到”“日調(diào)度、周會商、月研判”等制度，在實踐中不斷完善工作機制，讓綜治中心既是矛盾“接收站”，又是信息“流通站”，更是調(diào)解“終點站”。

6月28日，伐木工熊某在平和縣霞寨鎮(zhèn)的一處山上伐砍松樹時，不慎被倒下的松樹砸到受傷，在送醫(yī)搶救的路上死亡。事發(fā)后，熊某的丈夫付某與松樹林業(yè)、伐木工頭等涉事多方，就死亡賠償問題發(fā)生糾紛。

在綜治中心總牽頭下，公安局、信訪局、法院、林業(yè)局、霞寨鎮(zhèn)政府等部門工作人員成立聯(lián)合工作組，召集涉事各方關(guān)系人進行調(diào)解。調(diào)解會上，公安局講述當時接到案情的情況、林業(yè)局分析賠償責任劃分、法院對當事人解釋相關(guān)國家規(guī)定、霞寨鎮(zhèn)政府從情理溝通…………經(jīng)過幾番調(diào)解，當事人達成了一致賠償協(xié)議，糾紛就此化解。

一起糾紛多部門協(xié)同，高效化解。展現(xiàn)的不單是矛盾成功化解，更重要的是其背后形成的多元解紛合力————

平和縣綜治中心全口徑整合各類矛盾糾紛化解渠道，厘清各部門權(quán)責邊界、職能定位，打通政法部門、信訪部門、行政機關(guān)矛盾糾紛化解數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)信息貫通共享、集成公用。

同時，完善“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“裁調(diào)對接”等途徑銜接機制，確保各部門在矛盾糾紛調(diào)處中發(fā)揮各自職責，推動形成多元解紛合力。

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數(shù)字賦能

跑出為民解紛“加速度”

“你們是要負主要責任的，低于這個賠償數(shù)額，我不同意!”“太多了，我家里困難，確實給不出…………”一些矛盾糾紛的化解，往往卡在賠償金額上。

在平和，這一癥結(jié)有了新的解法!今年3月21日，平和縣依托法院自主研發(fā)的交通事故損害賠償計算器(3月20日上線)及訴前鑒定優(yōu)勢，便快速有效化解了一起機動車交通事故責任糾紛案件。

“科學算出的數(shù)字，更容易讓人信服，有助于提高案件化解效率，減輕當事人訟累，打造出了一條高效便民的交損維權(quán)快車道。”平和法院相關(guān)負責人介紹，交通事故損害賠償計算器，是利用手機在計算器中錄入相關(guān)信息后，一鍵算出各項賠償明細和金額，讓雙方當事人對賠償有準確的心里預(yù)期。

這是平和縣建設(shè)全域智慧訴非聯(lián)動中心的一個生動例證，現(xiàn)已覆蓋了全縣262個村居。而這一切數(shù)據(jù)，只要走進平和綜治中心，就能從一面充滿科技感的碩大“電子屏”上全面了解到。

“這是我們中心數(shù)字駕駛艙。”該中心負責人打了個比方。他介紹，平和綜治中心依托平安漳州e家平臺，實現(xiàn)了與法院、公安、司法、衛(wèi)生、人社、教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、信訪、12345平臺等重點領(lǐng)域信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)聯(lián)動。“在這里，可以推進矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、在線調(diào)解、司法確認，打通‘線上+線下’、‘現(xiàn)場+遠程’糾紛化解雙渠道，力促人民調(diào)解由傳統(tǒng)紙質(zhì)向智能化模式轉(zhuǎn)變。”

隨著智慧平臺、手段的不斷創(chuàng)新，平和縣綜治中心依靠智治支撐，不僅解決了眼前的矛盾，更在潛移默化中提升了社會的整體治理能力和水平。

“風好正是揚帆時，奮楫逐浪天地寬。下階段，持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是通往實現(xiàn)群眾向往的美好生活的必經(jīng)之路。”王國東坦言，平和縣將繼續(xù)以綜治中心為依托，穩(wěn)固長治久安之基石，筑起堅實挺拔的“平安平和”大廈。

(本報記者 黃杰 洪凌霄)