海南省澄邁縣檢察院依法能動履職，筑牢紅樹林安全紅線

寫好紅樹林保護“后半篇文章”

——海南省澄邁縣檢察院依法能動履職，筑牢紅樹林安全紅線

福建法治報—海峽法治在線9月2日訊 “這些樹苗剛種下去的時候只有小腿這么高，現(xiàn)在已經(jīng)長到1米多了。”近日，海南省澄邁縣檢察院檢察官助理楊超指著花場灣紅樹林自然保護區(qū)不遠處一片補種的紅樹苗，臉上露出了欣喜的神色。

紅樹林素有“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”之美譽，既可防風消浪、凈化海水，又能固碳儲碳、遏制氣候變暖，還為魚蝦鳥類提供棲息之所。此前，由于漁民圍塘養(yǎng)殖等原因，花場灣紅樹林自然保護區(qū)的紅樹林面積以肉眼可見的速度消退。

為了保護好這片“海上森林”，澄邁縣檢察機關堅持依法能動履職，創(chuàng)建“澄心實益護青綠”品牌，以公益訴訟之力筑牢紅樹林安全紅線，以公益訴訟之筆寫好環(huán)境保護“后半篇文章”，用心守護紅樹林健康成長。

抓實“回頭看”，鞏固整治效果

清風穿過紅樹林，發(fā)出沙沙的聲響。8月22日上午10時許，澄邁縣檢察院檢察官再次來到花場灣紅樹林自然保護區(qū)，對紅樹林修復情況開展新一輪“回頭看”。

正值退潮，檢察官助理楊超和汪曉潔沿著斜坡下到濕地，仔細察看補種的紅樹苗生長情況，對紅樹苗種類、數(shù)量、種植間距、成活率等情況實地核查，對整治情況進行勘驗和評估。

澄邁縣檢察院檢察官到花場灣紅樹林保護區(qū)開展“回頭看”行動

“每隔幾個月我們都會到這兒來，看看這些‘寶貝’有沒有成活、有沒有長大。”楊超告訴記者，早些年，花場灣紅樹林遭到破壞。澄邁縣檢察院檢察官調查發(fā)現(xiàn)，大豐鎮(zhèn)鹽丁村委會村民在花場灣紅樹林內圍填9口魚塘進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，共計面積22公頃，塘內紅樹林存在枯死情況。經(jīng)澄邁縣價格認證中心進行價格認定，枯死的紅樹林總價為2088萬余元。

檢察官通過調取鑒定意見書等資料，結合現(xiàn)場調查和主客觀證據(jù)等，證實村民筑壩圍塘養(yǎng)魚影響到紅樹林生長區(qū)域海水正常交換，與紅樹林枯死存在因果關系。

“其實早在2017年，相關職能部門就對保護紅樹林的重要性以及圍塘養(yǎng)魚會致使紅樹林枯死的后果對村民進行宣傳，但當時并未作出行政處理。”汪曉潔說，這也導致紅樹林持續(xù)遭到破壞，國家利益和社會公共利益遭到侵害。

澄邁縣檢察院吳紹維檢察長(左)到現(xiàn)場勘察紅樹林修復情況

在此基礎上，澄邁縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議書，建議各職能部門依法對違法行為主體破壞紅樹林的行為作出行政處理，并依法拆除筑壩養(yǎng)魚的附屬物和構筑物。督促職能部門依法以違法行為人涉嫌故意毀壞財物，向澄邁縣森林公安分局移送刑事案件線索。

相關職能部門收到訴前檢察建議書后高度重視，積極整改，對相關違法行為進行了一系列的綜合整治：加快圍塘(養(yǎng)殖塘)清退工作進度、破拆圍塘堤壩、對違規(guī)行為進行查處、補種紅樹林新苗、全天候水位監(jiān)控、水質檢測和監(jiān)測等。

建立長效機制，推動協(xié)同共治

該案是澄邁縣檢察院公益訴訟領域工作的典型案例，也是創(chuàng)建“澄心實益護青綠”品牌、保護轄區(qū)紅樹林濕地的一個縮影。

“一次整治不難，難就難在長效保護，關鍵在于寫好‘后半篇文章’?！睓z察官黃國靜告訴記者，怎樣將分散的力量集中起來，讓紅樹林管護工作納入制度化、科學化的管理軌道，是擺在澄邁縣檢察院面前的一道公益保護難題。

澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區(qū)設立于1995年，此前存在范圍界限不清、功能區(qū)劃不明的問題，給保護工作帶來一定難度。

修復補種后的澄邁花場灣紅樹林

保護紅樹林是一項長期、艱巨的工程。為此，澄邁縣檢察院督促職能部門編制完成《海南省澄邁縣花場灣紅樹林保護利用規(guī)劃(2019—2035年)》和總體規(guī)劃(2020—2030年)，劃定了花場灣紅樹林自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)三大功能區(qū)，為管護好紅樹林提供了科學規(guī)劃依據(jù)。

澄邁縣分布著6000余畝紅樹林，其中花場灣紅樹林自然保護區(qū)的紅樹林面積近5000畝。如此大面積的紅樹林，如何將保護工作落到實處，實現(xiàn)“管長遠”“利長遠”?

為解決管理職責不清、機制不全的問題，澄邁縣檢察院還督促職能部門報請澄邁縣委批準設立了澄邁縣紅樹林管理中心，提供專項經(jīng)費，出臺相關文件、制度，形成多部門巡查發(fā)現(xiàn)、問題處置、整改落實的工作閉環(huán)，使得紅樹林及濕地資源保護有了組織和管理機制保障?；▓鰹辰?000畝紅樹林被分成122個小斑塊，巡護任務分解落實到專職護林員身上，實行專人專管，對保護區(qū)邊界進行常態(tài)化巡查監(jiān)控。

“光靠人防難免有疏漏，必須向科技要力量?！秉S國靜告訴記者，澄邁縣檢察院強化“技防”手段，通過無人機、人工智能和大數(shù)據(jù)技術、在重點區(qū)域設置監(jiān)控攝像頭等方式，對花場灣紅樹林重點區(qū)域進行全天候、全方位監(jiān)控巡查。

注重廣泛宣傳，提升保護成效

一組數(shù)據(jù)，也傳遞出澄邁縣檢察院守護紅樹林的力度和決心——

截至2023年，澄邁縣檢察院依法履行公益訴訟檢察職能，共立案辦理涉及紅樹林的行政公益訴訟案件16件，發(fā)出訴前檢察建議12份，辦理涉及紅樹林的刑事附帶民事公益訴訟案件9件，督促保護紅樹林面積390余畝，督促責任主體補種紅樹林9萬余株，追繳生態(tài)修復費用180余萬元。

“保護成果來之不易，我們還不能放松?！秉S國靜感慨道，“紅樹林保護不單單是保護區(qū)的工作，也需要政府部門、公益團體，還有群眾共同參與?！?/p>

8月15日是全國生態(tài)日，澄邁縣檢察院聯(lián)合海南省檢察院第一分院、澄邁縣生態(tài)環(huán)境局等單位緊扣“共建綠色家園，保護生態(tài)環(huán)境”主題，到農貿市場開展普法宣傳活動。

澄邁縣檢察院檢察官開展全國生態(tài)日普法宣傳活動

“紅樹林不僅是樹木，更是一個生態(tài)系統(tǒng)?！薄捌茐募t樹林會被追究法律責任，大家要從自身做起，以實際行動守護好紅樹林?！?/p>

活動現(xiàn)場，檢察官結合辦理的破壞紅樹林、非法采礦等公益訴訟案例釋法，號召群眾如發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的線索要及時向檢察機關反映，共同守護美好家園。

“現(xiàn)在大家也漸漸認識到保護紅樹林的重要性，破壞紅樹林的行為也越來越少?！秉S國靜說，紅樹林保護工作不能“關起門”來做，而是要做好宣傳，讓保護環(huán)境的意識扎根在群眾心中，讓更多的老百姓認識到保護工作的重要性。

“保護紅樹林，就是保護我們的‘海上衛(wèi)士’，就是守護一方青綠。”澄邁縣檢察院副檢察長李云林說，每一起生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的公益訴訟案件背后，是一道道大自然難以愈合的傷疤;每一起案件的辦理，是生態(tài)環(huán)境改善之路的生動標記。澄邁縣檢察院將用最嚴格制度、最嚴密法治保護紅樹林，以“檢察藍”守護“生態(tài)綠”，以“澄心實益”守護美好青綠。

(本報記者)