“生態(tài)警務(wù)”筑牢國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)屏障

——海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局創(chuàng)新機(jī)制守護(hù)“綠色寶庫(kù)”

福建法治報(bào)—海峽法治在線(xiàn)9月3日訊 清晨，在海南島中南部的鸚哥嶺，第一縷陽(yáng)光透過(guò)云層，喚醒棲息在海拔1812米鸚哥嘴上的鳥(niǎo)兒，整個(gè)鸚哥嶺數(shù)千個(gè)物種在鳥(niǎo)兒的領(lǐng)唱下開(kāi)始活躍起來(lái)。

夜晚，當(dāng)皎潔的月光從山頂上傾灑下來(lái)，鸚哥嶺似乎一下子寂靜下來(lái)，繼而又恢復(fù)到熱帶雨林獨(dú)有的靜謐而美好的神秘當(dāng)中。

在人與自然和諧共生的背后，有海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局”)創(chuàng)新機(jī)制，守護(hù)林區(qū)平安的辛勤付出。

鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局在海南省公安廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在海南省公安廳森林公安局的統(tǒng)一部署下，在“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”探索中，整合國(guó)家公園治理力量，圍繞賦能基層實(shí)戰(zhàn)等，構(gòu)建了海南熱帶雨林國(guó)家公園“1+4”生態(tài)警務(wù)模式，即堅(jiān)持以民為主、預(yù)防為主、以打促治的一個(gè)生態(tài)警務(wù)理念，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成精準(zhǔn)打擊、執(zhí)法司法協(xié)作、生態(tài)損害修復(fù)4個(gè)機(jī)制，筑牢海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺片區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障，守護(hù)好這個(gè)“綠色寶庫(kù)”。

構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障

海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺保護(hù)區(qū)，地跨五指山市、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣，總面積132萬(wàn)畝，是海南天然熱帶雨林保留最完整、最原始的區(qū)域之一，其生態(tài)重要性不言而喻。

然而，與之相對(duì)的是，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局正式民警只有19人，即每位民警要管護(hù)6萬(wàn)多畝林地。

“轄區(qū)面積大、絕大多數(shù)區(qū)域車(chē)輛不能到達(dá)，主要交通工具是雙腳。”鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)吳瑋說(shuō)，在林區(qū)中處警，背著干糧干活是常有的事。為找到案發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)，民警在深山老林里跋山涉水?dāng)?shù)小時(shí)都是常態(tài);有時(shí)辦一個(gè)案件，民警要在山林里面步行2個(gè)多月，其間，時(shí)不時(shí)還被螞蟥或其他蚊蟲(chóng)叮咬。

海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局志愿者護(hù)林隊(duì)與民警、護(hù)林員一起巡護(hù)林區(qū)

為了改變林區(qū)守護(hù)困局，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局以構(gòu)建新型警務(wù)運(yùn)行模式為重要抓手，主動(dòng)協(xié)調(diào)轄區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)，共同構(gòu)建分工明確、合作有序、緊密協(xié)調(diào)、共建共治的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，打破“各自為戰(zhàn)”，形成“整體協(xié)同”，有效降警情、控發(fā)案、除隱患、促進(jìn)國(guó)家公園治安良性循環(huán)。

2023年9月以來(lái)，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局與轄區(qū)內(nèi)市縣人民政府，屬地公安、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)、應(yīng)急、自然資源與規(guī)劃部門(mén)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位達(dá)成共識(shí)，并聯(lián)合下發(fā)了平安林區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控工作方案，初步構(gòu)建了國(guó)家公園“平安林區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，形成共建共治共享工作機(jī)制。

該機(jī)制啟動(dòng)后，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局的辦案質(zhì)效明顯提升。同時(shí)，轄區(qū)涉林執(zhí)法得到保障，涉林執(zhí)法專(zhuān)業(yè)認(rèn)定、涉案野生動(dòng)植物保護(hù)救助、補(bǔ)種樹(shù)木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的代履行行為，以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償?shù)裙ぷ髦械亩曼c(diǎn)和難題也得以基本解決，守護(hù)平安林區(qū)的根基得以夯實(shí)。

組建志愿者護(hù)林隊(duì)，促巡護(hù)全覆蓋

“我局創(chuàng)新并實(shí)施生態(tài)警務(wù)，為讓林區(qū)巡護(hù)全覆蓋，成立了全省首支‘生態(tài)警務(wù)’國(guó)家公園志愿者護(hù)林隊(duì)。”鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局政委黃國(guó)清說(shuō)，這支隊(duì)伍讓守護(hù)林區(qū)變得更加高效，更加得心應(yīng)手。

據(jù)了解，這支“生態(tài)警務(wù)”國(guó)家公園志愿護(hù)林隊(duì)隊(duì)員分別來(lái)自轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村委會(huì)。他們當(dāng)中有鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員、民兵、老黨員等，總計(jì)400多人，按就近原則被分成39個(gè)小分隊(duì)。他們利用近家門(mén)、知村情、熟村人、明村事、懂法律的優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)山的路口、主要巡護(hù)路段開(kāi)展巡護(hù)檢查工作，協(xié)助收集破壞生態(tài)資源的相關(guān)案件線(xiàn)索。

海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局局長(zhǎng)吳瑋就進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作等相關(guān)情況開(kāi)展調(diào)研

鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局有了400多名兼職的“法律宣傳員”“執(zhí)法信息員”“工作監(jiān)督員”，防護(hù)觸角延伸到轄區(qū)最基層，使得整個(gè)海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺片區(qū)生態(tài)保護(hù)真正形成了共建共治共享的新格局。

“‘生態(tài)警務(wù)’國(guó)家公園志愿護(hù)林隊(duì)成立后，為我們執(zhí)法辦案提供了很大的幫助，現(xiàn)在轄區(qū)的發(fā)案率開(kāi)始明顯下降。”鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局刑偵大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁好南說(shuō)。

今年2月18日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局佳西片區(qū)370號(hào)小班發(fā)生森林火災(zāi)。鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局接到報(bào)案后，立即啟動(dòng)了協(xié)作配合及聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)家公園管理部門(mén)組織管護(hù)站護(hù)林員及國(guó)家公園志愿者護(hù)林隊(duì)開(kāi)展大范圍走訪(fǎng)、查找線(xiàn)索、收集證據(jù)，并在較短時(shí)間內(nèi)偵破該案。目前，該案件已經(jīng)移送白沙黎族自治縣人民檢察院審查起訴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，志愿者護(hù)林隊(duì)成立以來(lái)，隊(duì)員們向警方提供有價(jià)值的線(xiàn)索10余條，協(xié)助警方破案8起，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人12人，嚴(yán)厲打擊了破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪。

加強(qiáng)司法協(xié)作，合成精準(zhǔn)打擊遏制違法行為萌芽

為推動(dòng)形成保護(hù)合力，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局聯(lián)合白沙縣公、檢、法等6家單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》，定期通報(bào)涉林執(zhí)法工作情況，強(qiáng)化刑行銜接，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法協(xié)作上的難點(diǎn)問(wèn)題，形成打擊合力。

海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局民警在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)取證

2023年10月6日，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)鄧某等人有進(jìn)山打獵行為，并第一時(shí)間報(bào)給鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局。經(jīng)辦案民警查實(shí)，嫌疑人鄧某等人以食用為目的，未經(jīng)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，采取使用繩索、鐵夾等方式，結(jié)伙竄入海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)實(shí)施非法狩獵活動(dòng)。經(jīng)鑒定，鄧某等人獵取的獵物為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

辦案中，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局啟動(dòng)合成作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)與屬地公安相關(guān)警種的協(xié)同配合，主動(dòng)商請(qǐng)白沙縣公安局提供辦案場(chǎng)地，由白沙縣檢察院提前介入指導(dǎo)。案件偵破后，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局與白沙縣檢察院、縣法院等單位聯(lián)合開(kāi)展普法宣傳，通過(guò)以案釋法等方式，引導(dǎo)教育廣大人民群眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)將協(xié)作配合機(jī)制轉(zhuǎn)化為治理效能。

“森林公安對(duì)涉林案件打得又快又準(zhǔn)，違法人員不敢再動(dòng)‘小心思’了。”8月初，民警組織護(hù)林員開(kāi)展巡查工作時(shí)，樂(lè)東縣一自然村小組長(zhǎng)符軍說(shuō)，上次森林公安抓獲3名非法狩獵嫌疑人，在村里開(kāi)展普法教育后，如今村民們都知道學(xué)法守法了。

海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局民警進(jìn)轄區(qū)開(kāi)展護(hù)林宣傳

同時(shí)，為了加強(qiáng)合成精準(zhǔn)打擊力度，充分踐行向科技要警力發(fā)展“生態(tài)警務(wù)”的指導(dǎo)思想，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局組建了警用無(wú)人機(jī)戰(zhàn)隊(duì)，旨在通過(guò)運(yùn)用警航無(wú)人機(jī)技術(shù)，最大限度地服務(wù)森林公安巡邏防控、預(yù)警機(jī)動(dòng)、偵查辦案等實(shí)戰(zhàn)工作。

此舉是該局立足合成精準(zhǔn)打擊，讓一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)工作人員、派出所業(yè)務(wù)骨干學(xué)會(huì)警用無(wú)人機(jī)操作技能，為合成精準(zhǔn)打擊插上“雙翅”，為全面提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力增添新動(dòng)能、注入新活力。

設(shè)立國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)點(diǎn)，讓森林生長(zhǎng)更茂盛

6月20日，違法行為人趙某平在白沙檢察院等多部門(mén)見(jiàn)證下，帶著購(gòu)買(mǎi)來(lái)的130株黃花梨樹(shù)苗，來(lái)到海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺片區(qū)開(kāi)展異地補(bǔ)植復(fù)綠。

趙某平表示，以后他會(huì)常常過(guò)來(lái)給樹(shù)苗澆水施肥，確保樹(shù)苗的成活率，也以自己作為反面案例開(kāi)展普法教育，提醒村民保護(hù)好家鄉(xiāng)的一草一木。

“以前，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償工作時(shí)，因沒(méi)有異地補(bǔ)種樹(shù)木場(chǎng)地，導(dǎo)致異地修復(fù)無(wú)法完成，不少案件無(wú)法完成補(bǔ)種樹(shù)木生態(tài)修復(fù)要求。”吳瑋說(shuō)，對(duì)于破壞森林資源的犯罪嫌疑人，不但要追究刑事責(zé)任，還要?jiǎng)訂T犯罪嫌疑人開(kāi)展生態(tài)損害修復(fù)補(bǔ)償工作。

為此，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局于去年與海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局鸚哥嶺分局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在海南熱帶雨林國(guó)家公園鸚哥嶺片區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)，開(kāi)辟出一塊用于異地補(bǔ)種樹(shù)木的全省首個(gè)生態(tài)修復(fù)點(diǎn)。

生態(tài)修復(fù)點(diǎn)的設(shè)立，有效解決了國(guó)家公園涉林違法犯罪案件及民事公益訴訟案件中無(wú)地補(bǔ)植復(fù)綠的問(wèn)題，拓寬了國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行方式，實(shí)現(xiàn)了“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總量平衡”的司法修復(fù)效果，讓森林更茂盛。

8月14日，海南省公安廳、省林業(yè)局、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院在鸚哥嶺生態(tài)修復(fù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立了全省首個(gè)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)基地，并聯(lián)合簽署《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地共建協(xié)議》，栽下樹(shù)苗，共同守護(hù)綠水青山。

隨著首個(gè)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)基地設(shè)立，以恢復(fù)性司法確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以法治護(hù)航國(guó)家公園綠水青山和生態(tài)文明建設(shè)，海南從此有了新的“綠色”司法樣板。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)展“昆侖”“護(hù)綠”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局去年以來(lái)督促涉案人員在海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)基地補(bǔ)種樹(shù)木1353株。

“路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。”吳瑋在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局下一步將繼續(xù)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮“預(yù)防警務(wù)”“生態(tài)警務(wù)”機(jī)制，持續(xù)加大生態(tài)資源保護(hù)力度，依法維護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，全力助推建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自貿(mào)港。

(本報(bào)記者)