“一站式”司法服務(wù)便捷高效

——海南省三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務(wù)中心打造“訴訟+五大調(diào)解體系” 服務(wù)模式

“你好。我要起訴離婚，請(qǐng)問(wèn)怎么立案?”8月30日上午9時(shí)30分，家住海南省三亞市天涯區(qū)的林女士來(lái)到三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務(wù)中心訴前引導(dǎo)區(qū)咨詢起訴離婚事宜。訴前引導(dǎo)窗口工作人員根據(jù)“社會(huì)調(diào)解先行”的理念，通過(guò)平臺(tái)將案件分流至入駐該中心的婚姻家事調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、精準(zhǔn)分流”。

該中心的建設(shè)，是三亞市司法便民服務(wù)的重要舉措之一。

近年來(lái)，三亞市堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以推進(jìn)市域社會(huì)治理為契機(jī)，立足多年改革的實(shí)踐基礎(chǔ)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“立案+和解+速裁”一體化工作模式。今年6月3日，該中心揭牌啟用，也標(biāo)志著三亞市在推進(jìn)矛盾糾紛化解、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月15日，該中心共計(jì)向各個(gè)調(diào)解組織推送調(diào)解案件3706件，化解成功案件727件，尚在調(diào)解中案件1212件。

全域立案 實(shí)現(xiàn)“全市立案一個(gè)門(mén)”

走進(jìn)該中心，寬敞明亮的大廳映入眼簾，大廳內(nèi)各服務(wù)窗口整齊排列，標(biāo)識(shí)清晰醒目。

“您的案子可以申請(qǐng)?jiān)V前調(diào)解。”“訴前調(diào)解是不收取費(fèi)用的。”在大廳的服務(wù)前臺(tái)，工作人員面帶微笑，耐心地向前來(lái)咨詢的市民解疑釋惑。

該中心設(shè)立了訴前引導(dǎo)區(qū)、訴訟服務(wù)專區(qū)、調(diào)解專區(qū)，具備訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、案件分流等訴訟服務(wù)功能，整合中心調(diào)解資源，為當(dāng)事人提供調(diào)解、立案等“一站式”訴訟服務(wù)。同時(shí)，該中心還設(shè)置心理咨詢室和代表委員聯(lián)絡(luò)站，為當(dāng)事人提供心理咨詢、社情民意反饋等服務(wù)。

“真是太意外了，我原本以為辦事得花一個(gè)上午時(shí)間，沒(méi)想到1個(gè)小時(shí)就辦完了。”剛辦理好立案業(yè)務(wù)的陳律師從服務(wù)窗口前走過(guò)來(lái)，欣喜地告訴記者。

陳律師所在的律師事務(wù)所位于三亞市崖州區(qū)，距離三亞市城郊人民法院有40公里路程。他日常比較忙，有時(shí)候接三個(gè)案子，因?yàn)楣茌牱ㄔ翰煌惶煲軆杉曳ㄔ毫福袝r(shí)候得花一個(gè)上午的時(shí)間。

“我之前就注意到了在這里就可以立案，今天一走進(jìn)大廳，感覺(jué)環(huán)境更加寬敞舒適，各種便民服務(wù)設(shè)備很齊全，接待人員也很熱情和專業(yè)。這樣的立案訴服大廳有顏值、有內(nèi)涵、有溫度，值得五星好評(píng)。”談及對(duì)該中心的印象，陳律師稱贊說(shuō)。

新形勢(shì)下，人民群眾的司法需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，群眾更希望享受到“一站式”司法服務(wù)，在訴訟服務(wù)中心一攬子完成更多事項(xiàng)，親身體會(huì)司法的公開(kāi)與便捷。

“中心系海南省第一家實(shí)現(xiàn)全域立案的訴訟服務(wù)中心。當(dāng)事人不需要因法院管轄而奔波訴訟，可以就近到中心提交申請(qǐng)，從而實(shí)現(xiàn)立案。”三亞市中級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)梁澤介紹說(shuō)。

據(jù)了解，該中心成立以后，三亞市兩級(jí)法院，包括三亞城郊法院4個(gè)派出法庭的所有屬于三亞市管轄的民商事、行政、刑事案件，都可以在這里提交訴訟材料。

“對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，極大地提升了訴訟的便利性和效率，避免因地域限制而產(chǎn)生的諸多不便，減少了他們的時(shí)間和精力消耗。對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，可以優(yōu)化資源配置，提高辦案效率，更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。”梁澤坦言。

此外，該中心已實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)全類型一網(wǎng)通辦。可以通過(guò)該中心訴訟服務(wù)任一柜臺(tái)，甚至微信小程序“人民法院服務(wù)平臺(tái)”，做到咨詢、立案、調(diào)解、開(kāi)庭、保全、鑒定等訴訟事務(wù)一網(wǎng)通辦、一站通辦、一號(hào)通辦，努力實(shí)現(xiàn)老百姓打官司只進(jìn)一個(gè)門(mén)，最多跑一次的目標(biāo)。

據(jù)悉，該中心整合了人民法院、相關(guān)行政單位、社會(huì)力量等部門(mén)的調(diào)解職能，是集普法服務(wù)、公共法律服務(wù)、訴前調(diào)解服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接服務(wù)于一體的“一站式”糾紛解決服務(wù)中心，致力于從源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛，讓糾紛止于未訴。

聚合解紛力量 不斷壯大行業(yè)解紛“朋友圈”

該中心訴訟服務(wù)大廳的導(dǎo)訴臺(tái)，是當(dāng)事人接觸訴訟的第一步，也是糾紛分流的第一關(guān)。

“您這個(gè)案件可以嘗試訴前和解。我們有專業(yè)調(diào)解員主持。”該中心工作人員每天會(huì)根據(jù)案情，耐心引導(dǎo)當(dāng)事人到訴前調(diào)解、立案窗口等不同平臺(tái)進(jìn)行辦理。

不久前，一名代理人提著幾大袋材料到該中心訴訟服務(wù)大廳。他要代表公司提起3起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛訴訟。后經(jīng)訴前調(diào)解中心調(diào)解，不到一個(gè)星期，3起案件全部被成功調(diào)解。

9月5日，全國(guó)法治(制)媒體采訪團(tuán)記者在三亞市訴前調(diào)解中心暨三亞法院訴訟服務(wù)中心開(kāi)展集中采訪

“你們的調(diào)解員很專業(yè)，讓我們省心省錢(qián)又省時(shí)，特別好。”家住大東海的曹先生不由得向?qū)Ｂ氄{(diào)解員豎起了大拇指。曹先生受雇從事貼瓷磚、地板工作，因?yàn)槎啻斡懸坏絼趧?wù)費(fèi)，將雇主訴至法院。后來(lái)該案在中心登記立案前，雇主決定接受中心的調(diào)解。

案件被分到了一個(gè)行業(yè)調(diào)解中心調(diào)解。收到案件后，調(diào)解員馬上著手調(diào)解工作，在了解清楚案情后，不到一個(gè)小時(shí)就成功和解，雙方當(dāng)事人都愿意接受和解結(jié)果。

“與訴訟相比，訴前和解不僅能夠降低當(dāng)事人維權(quán)的成本，還有簡(jiǎn)便靈活、快速高效的特點(diǎn)。尤其在民事案件中，以平和方式化解糾紛，更有利于雙方關(guān)系的修復(fù)。”三亞市城郊人民法院立案庭庭長(zhǎng)蔣倩坦言。

為了讓糾紛化解在訴前，該中心聚焦群眾需求，廣泛吸收了律師、專家學(xué)者、退休司法人員、基層工作者等有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)、糾紛處理經(jīng)驗(yàn)豐富的人士，形成了強(qiáng)大的解紛合力。

該中心目前邀請(qǐng)了杭州市濱江區(qū)民安金融糾紛云調(diào)解中心、南京金智云法律調(diào)解服務(wù)中心、三亞市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等13家調(diào)解組織進(jìn)駐，有線下入駐調(diào)解員40名、線上調(diào)解員197名。當(dāng)事人可以自主選擇調(diào)解員，也可由該中心直接分派。

“該中心實(shí)現(xiàn)‘訴訟+五大調(diào)解體系’訴訟服務(wù)模式，積極擴(kuò)大訴源治理‘朋友圈’，持續(xù)拓展多元解紛路徑，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、在線調(diào)解相融合的五大調(diào)解體系，以點(diǎn)帶面助推協(xié)同構(gòu)建高效便捷的糾紛解決通道。”三亞市中級(jí)人民法院政治部主任黃春英介紹說(shuō)。

法官指導(dǎo)訴前調(diào)解 打通多元解紛“最后一公里”

“這里太方便了!立案、調(diào)解、司法確認(rèn)全部搞定。”一起金融機(jī)構(gòu)金融借款合同糾紛系列案的當(dāng)事人受益于該中心的服務(wù)后給予點(diǎn)贊。

近日，海南自由貿(mào)易港銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解中心調(diào)解員向三亞市城郊人民法院駐點(diǎn)中心法官求助，稱有37起某金融機(jī)構(gòu)金融借款合同糾紛系列案，該批案件系某金融機(jī)構(gòu)為客戶辦理貸款，因不同原因?qū)е沦J款逾期，他調(diào)解了幾次依然無(wú)果，于是請(qǐng)求協(xié)助。

三亞市城郊人民法院法官了解到這一情況后，當(dāng)即介入，協(xié)助調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解，并采取“背靠背”的方式，先勸解并說(shuō)服當(dāng)事人后，又到金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終，當(dāng)事人表示認(rèn)同并配合調(diào)解，與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了和解，隨后撤訴，案結(jié)事了。

值得一提的是，該中心內(nèi)設(shè)立小法庭，依托法院派出法庭審判力量指導(dǎo)訴前調(diào)解，實(shí)行訴源綜合治理，也是中心訴調(diào)對(duì)接工作的一大特色。

從各業(yè)務(wù)庭抽調(diào)員額法官組成，其中又根據(jù)各法官的專長(zhǎng)與審理領(lǐng)域，分成若干個(gè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解員隊(duì)伍。

法官團(tuán)隊(duì)除了審查案件外，還負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)調(diào)解員調(diào)解過(guò)程中的疑難問(wèn)題給予專業(yè)的知識(shí)指導(dǎo)。

與此同時(shí)，對(duì)于重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，該中心積極構(gòu)建“特邀調(diào)解+法官指導(dǎo)+司法確認(rèn)”難案精調(diào)模式，配置能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)攻克“骨頭案”，把好解紛的最后一關(guān)。

“深化分調(diào)裁審機(jī)制改革，構(gòu)建起分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)分流、銜接配套的矛盾調(diào)處化解體系，有助于增強(qiáng)‘訴源+訴前+訴訟’的協(xié)同治理效能。”黃春英表示，該中心將進(jìn)一步加強(qiáng)一站式多元解紛機(jī)制探索，將多元解紛的重心放在源頭治理、實(shí)質(zhì)化解上，讓人民群眾切實(shí)得到解紛實(shí)惠，為三亞打造具有當(dāng)?shù)靥厣r(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式貢獻(xiàn)更多司法力量。

(本報(bào)記者)