人要“出得去” 更要“管得住”

————連江縣檢察院打造“靖連安藍(lán)·海之矯”品牌建立涉海涉漁社矯監(jiān)督新模式

作為海洋大縣，連江縣擁有得天獨(dú)厚的海洋資源，漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù)3年位居全國縣級第一，漁業(yè)從業(yè)人員眾多。近年來，連江縣檢察院聚焦涉海涉漁社矯對象難以外出從事海上生產(chǎn)問題，傾力打造“靖連安藍(lán)·海之矯”檢察品牌，出臺工作意見，創(chuàng)建數(shù)字檢察監(jiān)督系統(tǒng)，建立監(jiān)督新模式，共審批外出、經(jīng)常性跨市縣活動100次，累計解決187個涉海涉漁社區(qū)矯正對象的家庭生計問題，使社矯對象“出得去、管得住，收入多、矯正好”。相關(guān)機(jī)制做法獲最高檢肯定并推廣，在矯漁民監(jiān)督團(tuán)隊獲評“全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊”。

聯(lián)合出臺工作意見

形成規(guī)范化監(jiān)管模式

2021年起，針對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的從事海上漁業(yè)生產(chǎn)的社矯對象因無法出海務(wù)工產(chǎn)生因矯致貧的情況，連江縣檢察院深入摸排涉海涉漁社矯對象請假外出審批難、海上定點(diǎn)準(zhǔn)時打卡難、無法從事海上生產(chǎn)等問題;積極牽頭縣法院、司法局座談?wù){(diào)研，聯(lián)合出臺《規(guī)范在矯漁民外出、經(jīng)常性跨市縣活動工作意見》，以規(guī)范性文件形式建立“簡化審批、強(qiáng)化管理、優(yōu)化監(jiān)督”社區(qū)矯正監(jiān)督工作模式。

綜合考慮海上作業(yè)變化多、隨機(jī)性強(qiáng)、開漁時間緊等因素，連江縣檢察院推動形成“外出審批+跨市縣活動審批”工作機(jī)制，特殊情形可先辦理臨時外出手續(xù)，返回時再辦理跨市縣活動審批;針對近海作業(yè)群體，只需簡單報備即可在近海區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)。截至目前，該院已累計辦理近海作業(yè)報備103次、經(jīng)常性跨市縣審批100次。

此外，該院聯(lián)合縣司法局建立海上作業(yè)日報告制度，通過“在矯通”、衛(wèi)星定位、衛(wèi)星電話等方式報告位置信息，并設(shè)置容錯機(jī)制，外出過程中因天氣突變和臨時變更航程等客觀因素，需要臨時更改活動區(qū)域、延長外出時限的，允許采用電話、短信、微信等方式提出新申請，靈活將漁船作為“指定報告地點(diǎn)”。

運(yùn)用數(shù)字檢察系統(tǒng)

構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)督體系

為構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)督體系，連江縣檢察院優(yōu)化數(shù)字檢察，賦能檢察監(jiān)督新路徑。

該院綜合縣社區(qū)矯正管理局、海洋與漁業(yè)局等單位數(shù)據(jù)建立社矯人員信息庫和海上船舶信息庫，創(chuàng)建具有連江特色的“海之矯”數(shù)字檢察監(jiān)督系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)置船舶定位、信息互聯(lián)、區(qū)域預(yù)警、軌跡溯源等功能模塊，通過“看住船”實(shí)現(xiàn)“盯緊人”，推動社區(qū)矯正海上監(jiān)管由“線下治理”到“云上監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

依托“海之矯”數(shù)字檢察監(jiān)督系統(tǒng)，連江縣檢察院積極開展專項監(jiān)督，抓取核實(shí)位置信息，準(zhǔn)確率達(dá)100%。同時，該院追溯2021年以來審批出海的170多人次社矯人員歷史軌跡，發(fā)現(xiàn)10人次違反監(jiān)督管理規(guī)定，遂督促縣社區(qū)矯正管理局依法處置。

此外，該院還通過“海之矯”數(shù)字檢察監(jiān)督系統(tǒng)核查縣社區(qū)矯正管理局履職情況，發(fā)現(xiàn)履職不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不健全、矯正方案針對性不強(qiáng)等問題，制發(fā)日常監(jiān)管不當(dāng)糾正違法通知書10份，推動縣社區(qū)矯正管理局完善涉海涉漁社矯人員監(jiān)管機(jī)制。

拓展監(jiān)督工作格局

實(shí)現(xiàn)多元化成效提升

為助推檢察監(jiān)督工作提質(zhì)增效，連江縣檢察院還積極拓展監(jiān)督工作格局。

該院在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立涉海涉漁檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)6處，開展好釋法說理、解答法律咨詢、回復(fù)意見結(jié)論、法律宣傳等工作，進(jìn)一步預(yù)防和減少涉海涉漁社矯人員再犯罪。檢察官經(jīng)常性帶案下鄉(xiāng)，調(diào)查核實(shí)社矯對象外出必要性、社會危險性、家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等情況，幫扶解決各類難題。同時，多方協(xié)調(diào)，促成人力資源服務(wù)公司與社矯對象簽訂勞動合同，并繳納社保、出具證明，規(guī)范社矯對象外出審批材料。

該院通過邀請同船船長、船員加入矯正小組、出席矯正小組會議、匯報日常表現(xiàn)、參與制定矯正方案等方式提升矯正效果。如今，社矯對象不僅自發(fā)學(xué)習(xí)法律知識，返航在岸期間也欣然參加各類志愿活動，已有22名涉海涉漁社區(qū)矯正人員加入“海之矯”公益服務(wù)團(tuán)隊，參與防溺水巡防、休漁期法治宣傳、清理海漂垃圾等公益活動7場，推動社矯群體再社會化。

為擴(kuò)大特色品牌影響，該院深挖“海之矯”品牌檢護(hù)民生、為民司法的文化內(nèi)涵，與省市院及縣司法局共同拍攝全省首部涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)督微電影《出海》，講述幫助社矯對象解決出海謀生問題的真實(shí)案例，傳達(dá)人性化監(jiān)管的司法溫情，獲最高檢轉(zhuǎn)發(fā)。相關(guān)工作獲《檢察日報》、最高檢公眾號等省級以上媒體報道12次，“織一張有檢察溫度的‘漁網(wǎng)’”獲評福州市檢察機(jī)關(guān)一院一品典型案例。

(本報記者 林珊 通訊員 曾華武 柯章偉)