多元共治 速解民憂

————平潭綜合實驗區構建“一站式”解紛新路徑

福建法治報——海峽法治在線10月28日訊 “原本以為要上法庭打官司，只是抱著試一試的心態來到實驗區矛盾糾紛多元調解中心，沒想到問題就這樣解決了。”自今年7月23日平潭綜合實驗區矛盾糾紛多元調解中心成立以來，實驗區矛調中心工作人員就經常聽到這樣的聲音。

平潭綜合實驗區矛盾糾紛多元調解中心由實驗區政法社會部牽頭，區法院協作，多部門參與、各行業支持，形成黨委領導下覆蓋全區、解紛資源集聚整合的治理載體。中心注重發展行業性專業性調解，積極邀請各行業主管部門、協會入駐參與調解工作，著力構建“門診式”調解體系，為群眾提供“菜單式”服務，努力打造“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解平臺。

一窗通辦快速分憂

“從沒想過矛盾糾紛受理這么便捷，還能實現家門口調解。”黃女士對區矛調中心的集成服務豎起了大拇指。

日前，黃女士在實驗區矛調中心窗口咨詢一起鄰里糾紛案件。原來黃女士與鄧先生兩家房產相鄰，因排水問題引發矛盾。中心工作人員耐心聽完黃女士的陳述后，先為其解答了相關的法律問題，后引導其辦理登記手續，并將案件分流到政協委員工作室，前后耗時不過10余分鐘。考慮到雙方分歧較大，且涉及下水管道鋪設等專業問題，矛調中心組織片區管理局、社區工作人員、政協委員、值班律師等共同參與，現場走訪調查，了解糾紛全貌，通過法官講法律法規、社區說村規民約、委員衡情酌理、律師協助談判，開展了一場別開生面的“家門口”調解。

中心堅持黨委領導、部門聯動、社會參與、多元共治理念，設立專門窗口，集“登記立案、調解收件、案件分流、答疑說法”等功能，配備特邀調解員、物業協會調解員、人民調解協會調解員、金融糾紛人民調解員等共同負責案件的咨詢、登記、分流和調解工作，受理糾紛范圍涵蓋物業糾紛、婚姻家庭糾紛、金融借款糾紛等各類矛盾糾紛，“一站統攬”打造多元解紛新陣地。

行業調解為民解難

“入戶大廳門和游樂器材壞了都無人維修”“小區垃圾既不分類，清理也不及時”“兩輪車在人行道穿行、遛狗不牽繩，全是安全隱患”…………近日，矛調中心受理一批物業糾紛案件，30余戶業主因對物業管理服務的種種不滿拒繳物業費，物業公司欲向法院提起訴訟，經法院介紹，遂向中心申請調解。

收件后，案件分配到物業糾紛調解室進行調解。承辦該案的調解員對業主提出的問題一一登記，梳理分析后表示，調解的關鍵是化解業主與物業公司背后的矛盾。調解員先聯系了物業公司的負責人，從行業角度直指案件背后的根本問題。“如果不做好管理服務，即便這些業主現在交了物業費，后續還是會糾紛不斷，物業公司應當全面傾聽業主心聲，直面問題，解決問題。”說服物業公司后，矛調中心組織業主代表與物業公司進行面對面溝通，通過調解員、法官釋法說理，雙方對立情緒得到緩解。最終，業主同意清償欠繳的物業費，物業公司對業主提出的服務要求指定專人負責、限期整改。

“現在的物業服務質量提高了不少，而且我們業主反映問題也有人處理了。”通過回訪該小區發現，小區物業服務正在逐步優化，業主與物業公司的溝通更加順暢，業主對物業服務滿意度也在不斷提升。

實驗區矛調中心內設金融調解室、物業調解室、特邀調解辦公室、代表委員工作室、人民調解委員會等多個功能室，通過整合行政調解、人民調解、司法調解資源，“破圈融合”多元解紛，引導社會各方面力量積極有序參與矛盾糾紛化解工作，攜手發揮行業調解專業優勢，進一步提升矛盾糾紛多元化解質效。

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行政調解助企紓困

“沒想到事情能這么順利解決，完全沒有后顧之憂，真的非常感謝矛調中心。”某民營企業代表人激動地表達感激之情。

原來，該民營企業因允許他人以本公司名義承攬工程項目，被實驗區有關部門處以罰款及沒收違法所得。該企業不服，遂尋求矛調中心協調。

因該案法律特性明顯，矛調中心指派區法院行政審判法庭陳霞法官牽頭開展化解。陳法官借鑒了近年來的同類判例，對該案進行分析研判，并向該企業釋明風險。“之前的判例我也知道，但就這樣認了，企業就經營不下去了。”該企業代表人道出企業的經營困境。為助企紓困、實質性化解該行政爭議，陳法官邀請執法局、政法社會部、檢察院共同協商。調解過程中，深入釋法，讓該民營企業充分認識到串標行為的危害性，并在政策法規范圍內，爭取執法局支持，最終雙方達成調解協議，該民營企業主動撤回行政訴訟。

借鑒該案化解經驗，矛調中心成功化解了10件同類行政案件。

實驗區矛盾糾紛多元調解中心成立兩個月以來，成功化解矛盾糾紛199件，獲得初步成效。下一步，將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續擴大矛調中心影響力，優化創新矛盾糾紛多元調處化解機制，讓矛調中心成為化解矛盾、維護穩定的堅實陣地，打造新時代“楓橋經驗”的平潭實踐樣本。

(本報記者 陳菁 通訊員 周佳 吳曉芳)