南平延平：檢察建議推動(dòng)社會(huì)治理

福建法治報(bào)——海峽法治在線11月5日訊 近年來，南平市延平區(qū)檢察院主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“小案不小辦”，把檢察建議作為推進(jìn)社會(huì)綜合治理的“催化劑”，抓好“精準(zhǔn)施策、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”三個(gè)維度，將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，努力做到辦理一案、治理一片。

今年以來，該院共制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議12份，全都收到回復(fù)并被相關(guān)部門采納。

精準(zhǔn)施策

引領(lǐng)治理新風(fēng)尚

每一份建議建議的背后，都是檢察機(jī)關(guān)對案件的深入剖析。在辦案過程中，延平區(qū)檢察院辦案人員通過拓寬線索來源渠道，深入調(diào)查和剖析案件背后反映的普遍性、傾向性、苗頭性問題，以此提高檢察建議的普遍適用性和可操作性。

2023年2月，該院辦案人員在辦理多件危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案以及非法收購、出售陸生野生動(dòng)物案中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)行政機(jī)關(guān)履職不充分，未有效履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，生態(tài)資源受到損害。

為解決行政監(jiān)管漏洞及共性問題，今年3月，該院通過主動(dòng)與各主管行政機(jī)關(guān)溝通磋商，并以檢察建議督促多部門形成齊抓共管的監(jiān)管和打擊合力，從源頭上加大對野生動(dòng)物的保護(hù)力度。

然而，檢察建議的發(fā)出并非終點(diǎn)，而是監(jiān)督工作的新起點(diǎn)。

“我們通過跟蹤回訪、實(shí)地查看等方式，對建議的落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，確保建議內(nèi)容得到有效執(zhí)行。”延平區(qū)檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人黃婕介紹，對于未按時(shí)整改或整改不到位的單位，將依法采取進(jìn)一步措施，如提起公益訴訟，以法律的剛性保障建議“落地生根”。

此外，延平區(qū)檢察院還通過大數(shù)據(jù)分析、案例對比等手段，精準(zhǔn)識(shí)別出社會(huì)治理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效拓寬了監(jiān)督渠道。

今年5月，延平區(qū)檢察院通過“公益訴訟+檢察技術(shù)”辦案模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型平臺(tái)分析近2年在建項(xiàng)目及在建項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位繳納揚(yáng)塵稅的兩組數(shù)據(jù)，排查出轄區(qū)內(nèi)存在6處在建未驗(yàn)收工程項(xiàng)目未依法繳納揚(yáng)塵稅。該院立即向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境保護(hù)稅收管理職責(zé)。目前，6家涉案企業(yè)已依法繳納環(huán)境保護(hù)稅及滯納金。

源頭治理

筑牢防線“治未病”

“社會(huì)治理的核心在于預(yù)防，我們在檢察建議上下足了功夫，把每條小建議做成預(yù)防犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)的‘大文章’。”延平區(qū)檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任嚴(yán)曉清表示，該院通過提前介入、主動(dòng)作為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正社會(huì)治理中的潛在問題，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

今年1月，該院承辦檢察官在辦理林某某故意傷害案時(shí)，了解到犯罪嫌疑人林某某與被害人徐某某均為某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的在校生，兩人因在日常宿舍生活中產(chǎn)生矛盾，長期沒有化解，最終演變成刑案。承辦檢察官多次走訪該學(xué)校，發(fā)現(xiàn)學(xué)生普遍法律意識(shí)淡薄、校園宿舍管理混亂、心理健康教育缺失等諸多問題，遂依法向該校制發(fā)檢察建議，推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生法治教育，完善校園宿舍管理，強(qiáng)化建立落實(shí)對學(xué)生心理健康預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)機(jī)制。

檢察建議不僅是對個(gè)案的糾正，更是對制度建設(shè)的推動(dòng)和完善。

2023年7月至9月間，余某某先后5次到玉屏橋路段，盜走路燈及景觀燈的電纜線售賣獲利。在辦案過程中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)被盜路燈的相關(guān)管理單位在管理及防范等方面存在漏洞。針對存在的問題，延平區(qū)檢察院向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議書，建議該單位完善工程信息資料管理、健全公用設(shè)施巡查制度、加強(qiáng)維護(hù)人員教育培訓(xùn)。相關(guān)單位立即針對檢察建議書的要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

一份檢察建議，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到社會(huì)綜合治理，由點(diǎn)及面，從而產(chǎn)生“制發(fā)一件、治理一片”的輻射效應(yīng)。

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協(xié)同聯(lián)動(dòng)

匯聚力量筑平安

社區(qū)治安好不好，鄰里關(guān)系親不親，矛盾糾紛化沒化解，政策宣傳到不到位，這些看似瑣碎的小事，卻是關(guān)系群眾幸福感的民生大事。延平區(qū)檢察院依托區(qū)委政法委牽頭的“平安指導(dǎo)員”工作機(jī)制，讓檢察干警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，聽民意、訪民情、解民憂，以檢察建議推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。

今年6月，擔(dān)任橫排社區(qū)平安指導(dǎo)員的檢察干警林承秋接到群眾反映，轄區(qū)內(nèi)幾家金融機(jī)構(gòu)營業(yè)廳門前缺少無障礙設(shè)施，給前來辦理業(yè)務(wù)的老人和殘疾人造成極大不便。

林承秋第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，隨后，該院還以制發(fā)檢察建議的形式督促相關(guān)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。目前，幾處營業(yè)廳門口煥然一新，行動(dòng)不便的居民在前來辦理業(yè)務(wù)時(shí)，再也不用“望‘階’興嘆”了。

延平區(qū)檢察院與區(qū)人大常委會(huì)共同制定《關(guān)于建立人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，同時(shí)，該院還爭取到延平區(qū)委、區(qū)政府的支持，將檢察建議落實(shí)到位情況納入平安單位考評細(xì)則。此舉不僅增強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督“剛性”，還推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)深化法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)保障大局的多贏格局。

“下一步，我們將持續(xù)深化檢察建議工作，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同織就一張覆蓋全面、反應(yīng)迅速、處置有效的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。”延平區(qū)檢察院黨組書記、檢察長林建說。

(本報(bào)記者 陳浩 通訊員 朱佳麗 李斌)