創新基層治理， 繪就平安和諧好“楓”景

­————龍巖市創新基層治理“1334才溪工作法”

“治國有常，而利民為本。”龍巖市深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述，以傳承弘揚才溪鄉調查精神為出發點，以推動發展新時代“楓橋經驗”為落腳點，創新基層治理“1334才溪工作法”，構建“縱向到底，橫向到邊，條塊結合、覆蓋全市”的矛盾多元化解工作格局，積極將基層矛盾糾紛化解在基層、遏止在萌芽狀態，努力繪就“蘇區干部好作風，聯系群眾樣樣通，矛盾糾紛多元調，疑難雜癥件件清”的平安和諧景象。

建立“一個中心”

讓矛盾糾紛“高效化解”

“多虧這個中心的成立，使得我們只跑一個地方就拿回了孩子的賠償款。”潘某某的父親淚流滿面地說。2024年1月，上杭縣某公司雇請外省潘某某在才溪鎮才溪村大地凹采伐林木。1月21日上午，潘某某采伐林木時被砍伐木頭砸倒當場死亡。潘某某本人無兒無女。其父母向才溪鎮矛盾糾紛多元調解服務中心申請調解。經雙方充分協商，由上杭縣某公司賠償潘某某父母等2人喪葬費、死亡賠償金、被扶養人生活費等各項費用，此次矛盾糾紛得以快速化解。

“心系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。”龍巖上杭才溪鎮始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”作為基層矛盾糾紛排查化解的“法寶”。整合鄉鎮綜治中心、矛盾調解中心、便民服務中心等資源力量，實現民情收集點、政策宣傳點、互助幫扶點、糾紛調解點等“四點合一”，服務點由掛村鄉鎮干部、法官、民警、調解員、村主干等5名專職人員輪流駐點“收件”，實現矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。

強化“三個引領”

讓公平正義“就在身邊”

“矛盾糾紛的化解，需要我們有足夠的耐心，通過交談了解他們的訴求，這樣我們就能更好地從中化解。”老書記說。2023年8月，林某某因砍掉門前鄰里黃某某種植的桂花樹，雙方因鄰里口角、賠償等問題引發糾紛。才溪鎮為化解矛盾讓老支部書記參與調解，通過實地調查摸底，找到矛盾糾紛的癥結所在，根據雙方當事人的性格脾氣、爭議焦點等找到了最優秀調解方法。通過老書記的兩邊勸導、疏通及評理說服教育，最終雙方達成一致調解協議握手言和。

近年來，龍巖上杭才溪鎮鑒往知來、溫故知新，在矛盾調解工作中，堅持以黨建、法治、示范為引領，激活群眾自治內生動力。通過紅土黨建引領，探索“黨建+矛調”模式，建立基層黨員干部“三聯”工作機制。采取老黨員為標桿、法律明白人為骨干的調解模式，將矛盾糾紛化解納入黨員任務清單，采用多種調解方式為群眾排憂解難，促進黨建和社會治理提升。同時，堅持普法教育貫穿矛盾調處全過程，利用鎮人大主席團作為基層立法聯系點的作用，建立“赴圩議事”機制。為群眾制定普法“菜單”，通過“巡回審判+普法”“調解+普法”等活動以及“法援惠民生”系列活動，增強群眾法治意識。此外，從“兩代表一委員”中選聘專職調解員，邀請“五老人員”擔任特邀調解員，培育“紅土法治”志愿服務隊等基層調解力量。開展“無訟村”“平安守法家庭”等評選活動，營造良好氛圍。

健全“三項機制”

為群眾暢通“綠色通道”

龍巖上杭才溪鎮傳承發揚蘇區干部“日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧家”優良作風，建立健全零距離“聯系群眾、信訪接待、現場辦公”三項機制，著力打通群眾訴求表達、利益協調、權益保障的“綠色通道”，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。聚焦百姓急難愁盼問題，采取多層級聯調聯機制，讓訴求表達進入快車道，做到聯系群眾“零距離”。

2023年3月，家住才溪鄉毛澤東紀念館舊址周邊的黃女士到下才村黨群服務中心反映困擾多年的環境衛生問題：才溪紀念館舊址門前公共綠化帶里常年有群眾放養雞，家門口路面上經常有家禽糞便，周邊環境衛生惡劣，雞身上的跳蚤飛到家里，導致家里大人、小孩身上都起了嚴重的疹子，為此經常與鄰居發生口角。根據黃女士反映的情況，多個職能部門通力合作，多次與紀念館周邊群眾溝通，制定解決方案。合力解決了黃女士的居住環境衛生問題。“真沒想到，讓我這么揪心犯難的事兒，總算解決了!”黃女士滿意的說。

此外，才溪鎮還建立健全領導干部下訪回訪、定點接訪制度、包案處理責任制，固定逢圩日為接訪日，對信訪案件落實“六定五包”責任。做到信訪接待“零障礙”。今年以來，共接待群眾來信來訪47件，辦結率達100%。實施“無會周”制度，每周確定“現場辦公日”，把村委會調解室作為“第一辦公室”，把為民辦實事、解決問題、維護穩定作為現場辦公的重要內容，干部定期下沉一線，化解糾紛。全鎮矛盾糾紛案件從2023年1-9月252件下降到2024年1-9月的225件，同比降幅達10.71%。

把好“四道關口”

筑牢基層“堅固防線”

5月15日，嶺和村村支部書記在村綜治中心值班時，兩名本村群眾反映他們的農地被王某房家族在翻新祖墳時不慎被占用了。請求村干部調解，否則將破壞墳墓。村干部意識到如不及時調解，雙方激起矛盾，恐傷及人命。村干部立即組織雙方進行調解，兩名群眾同意轉讓被占農地的使用權，王某房家族同意一次性補償。村干部的及時發現成功將此次矛盾化解在萌芽狀態。

才溪鎮通過強化“排查、調解、防控、疏導”四道關口，積極化解矛盾，源頭防范。采用“微網格”治理模式，聯合網格員、黨員、政法干警及法律明白人，形成聯合“網哨”，實現矛盾隱患高頻摸排、事實全方位掌握、風險隱患及時上報，做到“未訴先辦、主動化解、就地事結”。2023年，全鎮提前介入化解矛盾糾紛80件，占全年總數的23%;2024年1-8月，已提前介入化解47件。同時，建立“一庭兩所多部門”聯調聯動機制，采用多種速調快處模式，確保調解前底數清、情況明。設立特色調解室，讓矛盾糾紛化解更加專業高效。2024年以來，實行專班防控2件，化解率達100%。

此外，才溪鎮還實行矛盾糾紛風險隱患三級化解機制，確保小事不出村、大事不出鎮，重大、疑難、復雜矛盾得到及時應急處置、統籌協調、跟蹤化解。得益于這些措施，才溪鎮已連續20年未發生“民轉刑”案件。為鞏固調解效果，才溪鎮還建立案后回訪修復機制，通過回訪疏導，了解當事人滿意度及協議履行情況，實現案結事了。目前，回訪率、滿意率均達100%，有效維護了社會穩定和諧。

“龍巖市上杭才溪鎮將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化“1334才溪工作法”，持續探索基層治理的新路徑、新方法，為構建更高水平的平安中國、法治中國貢獻更多才溪智慧、才溪力量，讓“蘇區干部好作風”在新時代綻放出更加璀璨的光芒。”龍巖市相關領導說。

(本報記者 鄧炳秀)