把矛盾糾紛化解在“最小單元”

————三明市三元區(qū)提升綜治中心社會治理新效能

福建法治報——海峽法治在線11月8日訊 基層強則國家強，基層安則天下安。作為推進社會治理的重要平臺和關(guān)鍵抓手，綜治中心發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、為民解紛、矛盾糾紛多元調(diào)處的重要作用。近年來，三明市三元區(qū)依托市區(qū)一體化綜治中心暨“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，因地制宜整合市、區(qū)兩級資源力量，推動綜治中心“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，以基層善治助推平安之治。

多措并舉

托穩(wěn)百姓“安居夢”

“火車跑得快，全靠車頭帶”。如何發(fā)揮綜治中心調(diào)解“火車頭”的積極作用?三元區(qū)給出的答案是：探索推行“14580”工作法(寓意“有事我?guī)湍?，通過設(shè)立一個綜合指揮平臺、構(gòu)建四個層面立體網(wǎng)絡(luò)、推動政法五員常駐、落實八項制度，努力實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離、協(xié)作聯(lián)動零阻力。

不久前，某小區(qū)因樓道昏暗，造成老人不慎摔倒，三元區(qū)綜治中心收到調(diào)解申請后及時介入，收集業(yè)委會及業(yè)主代表建議，就擺放警示牌、完善監(jiān)控設(shè)施、增設(shè)照明設(shè)備等事項進行探討，并督促物業(yè)公司做到實處，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。該糾紛的順利解決，是綜治中心高效推動矛盾糾紛化解的一個縮影。

走進綜治中心調(diào)解大廳，一面“熱心調(diào)解 為民解憂”的錦旗赫然在目，承載著某物業(yè)公司對綜治中心工作人員鄧治國等人采用電話、微信溝通和面對面調(diào)解等方式向業(yè)主及物業(yè)公司釋法明理，高效化解了多起矛盾糾紛的感激之情。

“物業(yè)糾紛雖然訴訟標的金額小，但涉眾人數(shù)多、成訟率高，具有業(yè)主和物業(yè)公司積怨深、矛盾易激化的特點。”三元區(qū)綜治中心負責人黃印揚告訴記者。“為發(fā)揮好綜治中心的多元調(diào)解功能，我們組織住建局、城管局、司法局等入駐部門共商討、共協(xié)作，綜合運用電話、微信溝通和面對面調(diào)解等方式向業(yè)主及物業(yè)公司釋法明理，努力將物業(yè)糾紛‘化于未發(fā)、止于訴前、終于訴內(nèi)’。”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。三元區(qū)將持續(xù)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)13家常駐部門和10家輪駐部門，托舉好事關(guān)群眾安居樂業(yè)與基層社會治理的“大民生”，在共建共治共享中走出一條基層善治新路徑。

多方聯(lián)動

矛盾糾紛齊化解

作為服務(wù)人民群眾的“最前沿”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心承擔著服務(wù)群眾、化解風險的“神經(jīng)末梢”作用。今年5月，10余名沙陽村村民情緒激動地站在莘口鎮(zhèn)綜治中心，飽經(jīng)風霜的臉上透露著無助。莘口鎮(zhèn)綜治中心經(jīng)辦人呂楊第一時間上前安撫眾人的情緒，并在溝通中了解到事情的真相。

原來，某肉業(yè)公司從事牲畜屠宰、出售業(yè)務(wù)，因經(jīng)營不善，正在被起訴，公司賬戶凍結(jié)多時。在拖欠10余名沙陽村村民工資的情況下，該公司將屠宰、分割生產(chǎn)線轉(zhuǎn)讓給A公司。A公司接手一個月后，以A公司名義向18名勞動者發(fā)放工資，并披露某肉業(yè)公司已出售生產(chǎn)線的事實。

因多次聯(lián)系原公司負責人無果，討薪無門，村民們遂找到莘口鎮(zhèn)綜治中心。中心分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間召集莘口鎮(zhèn)法庭、莘口派出所、鎮(zhèn)勞動保障中心等相關(guān)部門，多角度商討幫助當事人高效率、低成本解決糾紛的方案。

多部門溝通后，了解到甲公司拖欠某肉業(yè)公司貨款，為解“薪”愁，助“薪”安，避免群體性事件發(fā)生，綜治中心當即委托莘口法庭在12個小時內(nèi)依申請到甲公司，對某肉業(yè)公司應(yīng)收款項進行訴前保全，并在保全后通過綜治中心與某肉業(yè)公司法定代表人取得聯(lián)系、組織勞動者與某肉業(yè)公司及甲公司達成工資支付方案;區(qū)工會指派律師為勞動者提供法律援助;檢察院與公安部門開展案件進行研判，支持勞動者依法起訴;勞動監(jiān)察大隊對甲公司轉(zhuǎn)入該大隊工資保障專用賬戶的資金進行提存、分配。

5月17日，通過莘口法庭召開調(diào)解，雙方達成共識，將十余萬元的貨款用于償還工人工資。一周后，相關(guān)工人工資發(fā)放到位，該問題化解。

統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，及時協(xié)商、專業(yè)指導(dǎo)、快速化解，當20家職能部門濃縮至一個綜治中心，綜治中心的便民利民服務(wù)很快駛?cè)搿翱燔嚨馈薄］房阪?zhèn)綜治中心建成以來，改變“單打獨斗”局面，整合各部門力量形成推進基層維穩(wěn)的合力，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、中心牽頭、部門協(xié)調(diào)、村居聯(lián)動、群眾參與的大綜治工作格局。今年來，已調(diào)處矛盾糾紛60余起。

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對癥下藥

春風化雨破難題

今年55歲的姜蓮紅是三元區(qū)綜治中心一名輪值調(diào)解員，也是群眾間口口相傳的姜姐。2005年，懷揣著滿腔熱血的她一心投入調(diào)解工作，一干就是二十年。

對姜姐來說，參與糾紛調(diào)解最重要的是與時俱進，站在群眾角度看待問題。“疑難糾紛包羅萬象，涉及鄰里、經(jīng)濟、婚姻等一系列與民息息相關(guān)的問題，首先自己要熟悉最新法律和政策，才能用通俗易懂的語言為當事人講解。”在姜姐辦公桌的顯眼位置，擺放著各類法學書籍，方便她及時查閱。

讓姜姐印象最為深刻的是一件子女探望權(quán)糾紛案，“二人系非婚生子關(guān)系，孩子由母親撫養(yǎng)，父親因母親拒絕其探視孩子等一系列問題產(chǎn)生糾紛，遂找到了我們。”

了解雙方癥結(jié)后，姜姐率先從法理入手，告知母親即使是非婚生子，其父親的探望權(quán)也是法律規(guī)定的正當權(quán)利，必須配合。待心防卸下，姜姐繼續(xù)從親情入手，耐心勸解雙方念及舊情，引導(dǎo)二人放下心中的芥蒂，為孩子營造一個相對健康、快樂的成長環(huán)境。

通過近7個小時的情緒疏導(dǎo)，雙方逐漸重啟良好的溝通交流方式，就探望孩子的具體時間、地點、方式皆作出了一定讓步，達成了和解。

面向基層，心系群眾，三元區(qū)綜治中心將堅持關(guān)口前移、工作下沉，發(fā)揮好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、第三方調(diào)解相互補充、相互促進的作用，用群眾滿意的“成績單”，筑就平安三元、法治三元“幸福底色”。

(本報記者 彭冬晴 通訊員 葉志銘 張奕)