啃下“硬骨頭” 化解“心頭結(jié)”

————寧德市打造涉法涉訴信訪工作法治化“寧聚力”特色品牌

寧德作為“信訪接待下基層”的發(fā)源地，率先在全省成立涉法涉訴信訪案件化解工作專班，創(chuàng)新“6543”工作模式(“6”即“六項(xiàng)機(jī)制”;“5”即“五聚焦五提升”專班工作要求;“4”即“四級(jí)四色”預(yù)警約談工作制度;“3”即“三解三促”工作法)，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)信訪法治化辦理全鏈條閉環(huán)，形成具有寧德特色的涉法涉訴信訪工作法治化“寧聚力”工作體系和特色品牌。

截至10月底，全市成功化解涉法涉訴信訪案件696件，化解率為81.6%，其中實(shí)質(zhì)性化解314件，占比達(dá)55.5%。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)提升解紛執(zhí)行力

近日，霞浦縣張某某等8人終于長舒了一口氣。一年來，因被福建某投資發(fā)展有限公司拖欠工資,他們多次集體信訪。

該投資公司屬于破產(chǎn)重整企業(yè)，通過前期“府院聯(lián)動(dòng)”等方式，該公司順利進(jìn)入重整階段。但由于公司再度陷入經(jīng)營危機(jī)，又產(chǎn)生了一系列糾紛，如不能得到妥善處理，將引發(fā)更多信訪風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響社會(huì)安定穩(wěn)定。張某某等人反映的這樁信訪案，正是在涉法涉訴信訪案件化解工作專班的推動(dòng)下，隨著寧德市、霞浦縣兩級(jí)政法委、法院多次下沉接訪、調(diào)度處理，終于得到圓滿解決。

新形勢下，作為反映社情民意“晴雨表”的群眾信訪活動(dòng)，尤其是涉法涉訴信訪，已成為影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

減少信訪件最直接的方法，就是打通民意收集的網(wǎng)絡(luò)渠道。3月25日，寧德市在全省先行先試，率先成立由市委常委、政法委書記黃國璋擔(dān)任組長，市直政法等相關(guān)部門一把手擔(dān)任副組長的市級(jí)涉法涉訴信訪案件化解工作專班(以下簡稱市專班)，并下設(shè)辦公室，抽調(diào)公檢法司1名處級(jí)干部、4名科級(jí)干部集中辦公。制定出臺(tái)《寧德市涉法涉訴信訪法治化辦理暫行規(guī)定》，對信訪法治化辦理工作的責(zé)任體系、工作路徑、違法處置等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立專班運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)包案、專員督察、案件評查、考評激勵(lì)、監(jiān)督追責(zé)等6項(xiàng)機(jī)制，形成“三解三促”工作法，強(qiáng)化涉法涉訴信訪案件化解的執(zhí)行力和行動(dòng)力。

與此同時(shí)，寧德市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局以及各縣(市、區(qū))也分別成立工作專班，強(qiáng)化對涉法涉訴信訪化解工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度，形成全市涉法涉訴信訪化解“上下左右”縱橫一體協(xié)同聯(lián)動(dòng)局面。

據(jù)市專班輪值負(fù)責(zé)人介紹，市專班對市直政法單位報(bào)送的信訪案件進(jìn)行甄別、研判，重點(diǎn)就涉及多部門的涉法涉訴信訪件牽頭會(huì)商，提出具體的化解工作建議，并積極爭取市信訪工作聯(lián)席會(huì)議支持，凝聚各方合力，推動(dòng)涉法涉訴信訪化解工作提質(zhì)增效。

“信訪部門是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是溝通民情的窗口。全市兩級(jí)專班努力提高自身素質(zhì)，專業(yè)高效接訪，堅(jiān)持‘五聚焦五提升’作為工作總要求，積極運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專家會(huì)診、重點(diǎn)督辦等工作機(jī)制，通過‘每月一分析、每半月一通報(bào)、重要情況隨時(shí)報(bào)’的方式，填補(bǔ)真空，加強(qiáng)鏈接，解決跨部門信訪突出問題。”市專班輪值負(fù)責(zé)人說，“五聚焦五提升”即聚焦形勢要求，提升履職能力;聚焦積案化解，提升工作介入度;聚焦類案分析，提升突出問題治理實(shí)效;聚焦機(jī)制建設(shè)，提升工作運(yùn)行規(guī)范化實(shí)質(zhì)化;聚焦示范引領(lǐng)，提升案件辦理法治化水平。

據(jù)悉，截至10月底， 全市涉法涉訴信訪件同比下降12%。

用法治思維“啃”信訪“硬骨頭”

陳某金的信訪問題一直擺在寧德市信訪部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的案頭。寧德市涉法涉訴信訪法治化工作專班的運(yùn)行，為化解該起積案帶來了契機(jī)。

受理單位寧德市公安局隨即成立專班，制定方案，按照“三到位一處理”要求，緊扣信訪人主要訴求想辦法，再次對陳某金信訪件包案督辦、全力攻堅(jiān)化解并派出信訪督察專員到福安市對陳某金信訪事項(xiàng)開展督促指導(dǎo)。

陳某金的女兒于1996年出生，次年被送給鄭某玉撫養(yǎng)，之后輾轉(zhuǎn)多次，最終失去聯(lián)系。陳某金懷疑女兒被拐賣，于2015年4月28日向公安機(jī)關(guān)報(bào)案后開始向相關(guān)部門信訪。

陳某金女兒失蹤案件時(shí)間久遠(yuǎn)，關(guān)鍵證人身份不明，調(diào)查工作一度陷入困境。盡管如此，為了百姓“團(tuán)圓”，寧德市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)始終沒有放棄查找，多次接待并做出批示。在了解到陳某金無經(jīng)濟(jì)來源，又身患疾病，生活困難的情況后，先后為陳某金申請了國家司法救助金32萬元。

專案組民警窮盡偵查手段，對每一條線索都竭盡全力核查，堅(jiān)決不放過任何一條線索，終于在今年8月全國打擊拐賣婦女兒童專項(xiàng)行動(dòng)刑事技術(shù)集中比對會(huì)戰(zhàn)中，成功比中并找到了陳某金女兒下落。失散27年的女兒終于與陳某金團(tuán)聚，歷時(shí)10年的信訪積案得以圓滿化解。

陳某金一家能真正意義上的“大團(tuán)圓”，正是得益于《寧德市涉法涉訴信訪法治化辦理暫行規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施。“推進(jìn)信訪工作法治化，目標(biāo)任務(wù)就是群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。”市專班輪值負(fù)責(zé)人說。

面對涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入難、糾錯(cuò)難、退出難、救助難、違法行為處理難等“瓶頸”問題，寧德市政法部門對涉法涉訴信訪案件實(shí)行常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)包案，細(xì)化梳理重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件，實(shí)行臺(tái)賬化管理，逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人和完成時(shí)限，主動(dòng)約訪案件當(dāng)事人，傾聽信訪訴求，及時(shí)研究化解對策，加強(qiáng)協(xié)同突破，推進(jìn)化解提質(zhì)增效，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪工作法治化。

同時(shí)，建立“市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)臁保扇〖性u查、提級(jí)評查、指定評查、交叉評查等方式，重點(diǎn)對信訪事項(xiàng)與干警違紀(jì)違法、涉黑涉惡交織、多個(gè)信訪人反映同一干警或案件、引發(fā)社會(huì)輿情、越級(jí)訪、個(gè)人極端事件等信訪案件開展三級(jí)評查。

“案件評查不僅要審查執(zhí)法司法過程是否存在錯(cuò)誤和瑕疵，還要審查信訪當(dāng)事人訴求是否合法合理，原信訪化解工作是否到位。根據(jù)評查結(jié)論，糾正執(zhí)法錯(cuò)誤、補(bǔ)正執(zhí)法瑕疵、做好釋法說理，做到案結(jié)事了。”市專班輪值負(fù)責(zé)人介紹道。

截至10月底，全市共指派10名涉法涉訴信訪督察專員，開展督導(dǎo)80次，組織案件一級(jí)評查188件、二級(jí)評查25件，以評促改78個(gè)問題。

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畫好“路線圖” 推進(jìn)涉法涉訴信訪實(shí)質(zhì)化解

“做好信訪工作，首先要把心貼近群眾。”一直以來，寧德市政法部門弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，始終把人民群眾的利益放在首位，把心貼近人民，認(rèn)真對待每一位信訪群眾、辦理每一個(gè)信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“雙向規(guī)范”要求，既推動(dòng)受理辦理部門依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理信訪事項(xiàng)，又引導(dǎo)群眾嚴(yán)格按照“路線圖”，依法有序理性表達(dá)訴求、解決問題，推動(dòng)形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作格局。

“我們會(huì)去三沙鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”今年4月15日，寧德市檢察院檢察長在“12309”檢察服務(wù)大廳接訪陳某某，并答應(yīng)下訪。5月8日，市檢察長前往霞浦縣三沙鎮(zhèn)調(diào)查了解陳某某信訪案情況，并會(huì)同霞浦縣委政法委、三沙鎮(zhèn)政府就化解該案提出解決思路，同時(shí)省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行司法救助。6月10日，陳某某簽訂息訴息訪承諾書。這是寧德市政法部門接訪下訪，把心貼近群眾的一個(gè)生動(dòng)剪影。

“‘寧聚力’品牌最大的特點(diǎn)是，對涉法涉訴信訪案件的實(shí)質(zhì)性化解、介入度和示范引領(lǐng)作用。在新形勢下，我們必須時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把信訪工作做到實(shí)處，誠心誠意為老百姓解難題、辦實(shí)事、做好事。”市專班輪值負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，寧德市公安局每月15日，各縣公安機(jī)關(guān)每月10日或15日公開接訪，敏感期每日接訪、隨訪隨接、隨接隨處，當(dāng)場解決不了的，由包案領(lǐng)導(dǎo)一盯到底，直至案結(jié)事了。每月15日，寧德全市兩級(jí)法院、檢察院實(shí)行院長、檢察長定期接待群眾來訪制度…………

那是否做到“有信必復(fù)，有訪必答”就行了呢?在現(xiàn)實(shí)中，可能大部分信訪矛盾在處理過程中，看似是政府部門與信訪人之間的沖突，實(shí)際上更多涉及家庭內(nèi)部矛盾、企業(yè)間的債務(wù)矛盾、業(yè)主和物業(yè)公司矛盾、業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)公司矛盾、患者與醫(yī)院醫(yī)療矛盾等民間糾紛。

因此，寧德政法各部門堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，將調(diào)解貫穿于化解工作全過程，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。樹立“全員信訪”意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法司法各個(gè)環(huán)節(jié)信訪責(zé)任，壓緊壓實(shí)承辦人的首接首辦責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的包案化解責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)度“精細(xì)辦、聯(lián)合辦、督導(dǎo)辦”;推廣公安機(jī)關(guān)“四個(gè)一周”工作法，有效提升初信初訪事項(xiàng)“一次性化解率”;深化“1+6+N”基層治理服務(wù)矩陣建設(shè)，建立三級(jí)“網(wǎng)格員+”解紛隊(duì)伍，率先試行訴訟中心入駐社會(huì)治理中心;開展“寧人息事”無訟活動(dòng)、“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾發(fā)生。

在用好信訪專項(xiàng)資金、國家司法救助資金基礎(chǔ)上，寧德市全面實(shí)施“社會(huì)治理+保險(xiǎn)”機(jī)制，通過保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿拓展救助資金，打通信訪救助的“最后一公里”。

“下一步，我們將按照‘五聚焦五提升’工作要求，積極發(fā)揮工作專班機(jī)制效能、整合各方資源，擰緊壓實(shí)責(zé)任，全力開展攻堅(jiān)，推動(dòng)涉法涉訴信訪法治化辦理不斷取得新進(jìn)展、新質(zhì)效。”寧德市委常委、政法委書記黃國璋說。

(本報(bào)記者 黃錫順 余凌云)