“小餐具”裝著“大民生”

————三明市檢察機關開展公共餐飲具衛生安全專項監督側記

福建法治報——海峽法治在線11月12日訊 10月30日，三明市召開第十四屆人大常委會第二十次會議，專題聽取和審議三明市政府公共餐飲具衛生管理工作情況和三明市檢察院公共餐飲具衛生安全公益訴訟檢察工作情況報告，對全市檢察機關采取“人大+檢察”模式、強化公共餐飲具衛生安全監督工作及成效給予充分肯定。

如何把三明市人大常委會立法調研成果轉化為檢察監督線索?今年來，三明市檢察機關積極主動作為，緊盯公共餐飲具衛生安全不合格問題，組織開展公共餐飲具衛生安全專項監督工作，在實踐中形成“市縣聯動、部門協同、區域協作”檢察監督機制，不斷筑牢公共餐飲具衛生安全屏障，讓百姓吃得放心。

市縣聯動 規范監督

2023年5月，三明市人大常委會組織開展《三明市公共餐飲具衛生管理規定》立法項目調研，調研組成員深入到三元區、沙縣區和寧化縣實地察看7家餐飲具集中消毒服務單位和5家餐飲具自行清洗消毒單位，從中發現全市集中消毒的公共餐飲具存在多批次抽檢不合格，自行清洗復用餐飲具抽檢不合格率較高等問題，同時詳細列舉了公共餐飲具衛生管理存在不足與問題表現。

“得知此事后，我院認為飲食安全無小事，必須緊盯餐飲具消毒不合格問題，啟動公共餐飲具衛生安全專項監督，通過公益訴訟督促相關部門依法履職，加強對全市公共餐飲具消毒服務單位監管，為百姓營造良好的飲食衛生安全環境?！比魇袡z察院第五檢察部主任葉高壇告訴記者。

面對餐飲具衛生安全監管難，特別是自行清洗消毒餐飲具衛生安全合格相對較低的全國性難題，三明市檢察院決定部署開展為期5個月的餐飲具衛生安全專項監督活動，并相繼下發《關于開展公共餐飲具集中消毒專項監督活動的通知》《關于開展公共餐飲具自行清洗消毒專項監督活動的通知》，專項監督全面鋪開。

全市11個基層檢察院隨即全面開展調查取證和證據固定工作，及時將相關問題線索上報市檢察院主管部門統一審核把關和評估研判后，市檢察院辦案部門再根據基層檢察院履職情況，發出專項監督活動工作提示，專門就專項監督重點、現場監督檢查方案、證據收集標準、相關法律規定依據和檢察建議制發標準等工作事項提出細化安排，引導基層檢察院規范有序地開展工作，督促相關行政執法部門依法履職，從源頭上消除公共餐飲具衛生安全隱患。

針對監督發現的問題，市、縣兩級檢察院共發出《檢察建議書》24份，磋商4件。

部門協同 精準監督

前期工作平穩有序運轉，市縣兩級檢察院就如何做好“后半篇文章”，不斷強化“全院一盤棋、上下齊步走、檢察一體化”意識，采取邀請人大代表和市場監督管理局、衛健委工作人員參與聽證會、圓桌磋商等方法，及時將活動成果向當地人大常委會報告，積極爭取人大支持，在實踐中形成“人大+檢察”“檢察+行政執法機關”等部門協同履職工作機制，確保公共餐飲具衛生安全專項監督活動全覆蓋、無死角，提高法律監督實效。

今年3月，三元區檢察院加強與市場監督管理局和衛生健康局溝通聯系，采取“人大+檢察”模式，組織對轄區內公共餐飲具集中消毒企業全面摸排，針對調查中發現的抽檢不合格、消毒餐具消毒日期位置不醒目和筷子獨立包裝上未標明消毒日期、使用期限及批號等內容，以及不同餐飲具消毒企業的消毒后餐飲具使用期限不同、出廠檢驗記錄不規范等衛生健康安全隱患，進行全面調查取證、固定證據，厘清部門監管職責，采取制發檢察建議和召開公開聽證會等方式，督促相關職能部門依法履職。

檢察建議得到相關職能部門的高度重視，三元區衛生健康局和市場監督管理局聯合制發《三元區餐飲具集中消毒服務單位專項監督檢查工作方案》《餐飲具清洗消毒提示指南》《餐飲單位使用集中消毒餐具的提醒告誡書》，對轄區內集中消毒服務單位開展監督檢查12家次、對餐飲店監督檢查424家次，從中發放告誡書302份，立案查處5起餐飲具清洗消毒案件，引導餐飲企業自律經營，從源頭上杜絕使用不合格餐飲具。

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區域協作 延伸監督

既重視發揮部門協同作用，強化對轄區內餐飲具消毒單位全方位、無死角監督，又重視加強跨地區檢察院聯系，發揮區域協作機制，延伸法律監督觸角，這是三明市檢察機關開展公共餐飲具衛生安全專項監督活動的特色。

3月，永安市檢察院對轄區內集中消毒餐飲具進行隨機抽檢。經檢測，抽檢樣品均合格，但仍有餐飲具包裝標識不全、與實際出廠信息不符、周轉箱未消毒等衛生安全隱患。永安市檢察院第一時間制發檢察建議，得到有關部門重視，有效推進問題整改，確保百姓飲食安全。

值得一提的是，該院在調查時發現，部分餐飲店采購集中消毒餐飲具未進行查驗，未向集中消毒餐飲具提供者索證索票，餐飲具外包裝未標注餐具消毒廠家名稱、地址、聯系電話、保質期、生產日期等信息。經深入追蹤調查，這些餐飲具皆來自毗鄰的龍巖市轄區的連城姑田，永安市檢察院當即啟動區域協作機制，與連城縣檢察院開展跨區域協作，對餐飲具集中消毒單位開展聯動監督。

連城縣檢察院根據永安市檢察院移送線索，啟動法律監督，經當地衛生健康局和市場監督管理局聯動執法，從中促成關閉1家不合格餐飲具集中清洗消毒場所。

餐飲具消毒看似小事，實則關乎民生大計。自專項監督開展以來，三明市檢察機關經過監督，有力促使三明市投入200余萬元用于生產線改造升級，探索搭建“互聯網+監管”平臺，安裝攝像頭104個，實現清洗消毒流程監督全覆蓋。其中，集中消毒餐飲具合格率為95.83%、自行清洗消毒的餐飲具合格率為96.95%，與啟動調查時的合格率相比分別提升5個百分點、34個百分點，餐飲具的衛生安全抽檢合格率顯著提升。

(本報記者 吳國錦 通訊員 陳長回 李婉清)