從“治罪”走向“治理”

————福州市晉安區(qū)人民檢察院探索完善輕微刑事犯罪治理體系

進入21世紀以來，我國刑事犯罪發(fā)生深刻的結構性改變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，福州市晉安區(qū)人民檢察院受理審查起訴案件1453件，其中，故意殺人、搶劫、綁架等八類嚴重刑事犯罪案件占比為1.6%，法定刑為3年以下有期徒刑或者管制、拘役的輕微刑事犯罪占比70.5%，犯罪態(tài)勢與犯罪結構發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)出明顯的輕、重分層特征，輕罪治理已然是一個時代課題。

法者，治之端也。相較2023年同期，今年晉安區(qū)檢察院受理審查起訴案件數(shù)同比降幅39%，直接反映出該院在打擊犯罪和構建輕微刑事犯罪治理體系的工作成效。近年來，晉安區(qū)檢察院堅持“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，牢牢把握“高質效辦好每一個案件”的工作要求，圍繞理念轉變、程序分流、政法協(xié)同、簡案快辦、糾紛化解、非羈押訴訟、監(jiān)督制約、調(diào)查研究、協(xié)助機制等九大板塊，走出了一條頗具晉安特色的輕微刑事犯罪治理體系實踐之路。

嘗試

凝聚辦案共識 集約辦案資源

2023年8月，由晉安區(qū)人民檢察院適用速裁程序提起公訴的12起輕微刑事犯罪，在福州市執(zhí)法辦案中心速裁法庭集中開庭審理。

庭審過程中，公訴人圍繞起訴書指控的犯罪事實與罪名，簡明扼要地進行示證，發(fā)表公訴意見，審判員結合案件事實與被告人認罪態(tài)度，簡化法庭調(diào)查與法庭辯論等環(huán)節(jié)，聽取被告人最后陳述，并當庭宣判。12起案件庭審僅用時2個小時，大大節(jié)約了司法資源。

全國人大代表視察行政檢察智慧辦案平臺

“我們的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室發(fā)揮‘關口’作用，對速裁程序案件的適用范圍進行把關，在保障犯罪嫌疑人訴訟權利的前提下，啟動速裁程序，集中受理、集中起訴、集中開庭，極大縮短了辦案周期。”晉安區(qū)檢察院檢察官林懷德介紹道。

此次集中速裁，是晉安區(qū)檢察院踐行輕刑快辦的一次有益嘗試。

當前，案多人少一直是困擾基層檢察院的老大難問題之一，這在晉安區(qū)檢察院同樣存在。在此次集中速裁前，晉安區(qū)檢察院便在內(nèi)部明確繁簡案件標準，規(guī)范精準分流，開展“繁簡分流”工作。對外，該院通過與晉安區(qū)人民法院會簽《關于加強溝通交流機制備忘錄》，召開晉安區(qū)“大三長”聯(lián)席會議，并會簽《關于加強公檢法工作交流會商的若干意見》等良性互動，凝聚構建晉安特色輕微刑事犯罪治理體系的共識。

在此基礎上，晉安區(qū)檢察院分析辦案數(shù)據(jù)，以輕微刑事犯罪案件占比最大的醉駕案件為切入點，探索“一體式、一站式”辦案，會同晉安區(qū)法院、晉安公安分局實體化入駐福州市執(zhí)法辦案管理中心，進一步完善辦案流程、規(guī)范證據(jù)標準指引、全流程保障當事人權利等方面，開啟了對輕刑快辦機制深耕細作的探索之路，亦拉開了該院全面探索輕微刑事犯罪治理體系的序幕。截至目前，該院已探索適用“三集中”簡案快辦模式，辦理輕微刑事犯罪案件130件。

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拓展

完善配套機制 匯聚治理合力

在過去一年多的探索中，晉安區(qū)檢察院不斷總結辦案經(jīng)驗，突破案件類型，不僅將成熟的經(jīng)驗模式推廣至其他區(qū)域性高發(fā)輕微刑事犯罪案件的治理中，還不斷拓展輕微刑事犯罪治理體系“朋友圈”，探索出“行刑反向銜接+公益服務”輕微刑事犯罪治理新路徑，實現(xiàn)司法辦案和基層社會治理方式的新突破。

8月9日，涉嫌盜竊罪的陳某在晉安區(qū)檢察院簽下自愿提供社區(qū)公益服務承諾書后，前往晉安區(qū)融東社區(qū)報到，社區(qū)安排其開展道路協(xié)勤、垃圾分類治理等志愿服務。

開展“高質效辦好每一個案件”系列講座

為推動認罪認罰從寬制度依法“可用盡用”，做好不起訴、免予刑事處罰案件的后續(xù)工作，晉安區(qū)檢察院改變以往輕微刑事犯罪案件中相對不起訴“一放了之”和“注重認罪認罰”的治理缺口，探索將公益服務評價機制引入認罪認罰從寬制度，與民政、交警、社區(qū)等行政部門會簽社會公益服務工作辦案，實行特定犯罪嫌疑人自愿參與社會公益服務制度，促使犯罪嫌疑人真誠悔罪、回歸社會。

“在這個過程中，還依托我們院在全省首創(chuàng)的‘社區(qū)五員’工作機制，根據(jù)犯罪嫌疑人自身特長，靈活制定服務內(nèi)容，做到考察過程有人統(tǒng)籌、監(jiān)督、反饋，最終考察結果作為其認罪悔過的重要依據(jù)?！睍x安區(qū)檢察院第三檢察部主任林花靈介紹。

2023年以來，共有420余名犯罪情節(jié)輕微的涉案人員自愿參與公益服務，服務時長累計超1.2萬小時。

在輕微刑事犯罪治理體系的構建過程中，矛盾糾紛的化解是不可避免的一個課題。

“輕刑背景下，輕微刑事犯罪賠償和解進程影響寬嚴相濟刑事司法政策適用…………”2023年8月31日，在晉安區(qū)公檢法刑事業(yè)務同堂培訓會上，與會人員提出司法實踐中遇到的當事雙方因賠償?shù)葘е聼o法達成和解的問題，檢察官當即表示將推動建立賠償保證金提存制度。

2023年11月，《福州市晉安區(qū)輕微刑事犯罪賠償保證金提存工作辦法(試行)》落地，就賠償保證金提存的適用范圍、操作程序、銜接分工、法律后果等進行詳盡規(guī)定。該辦法的出臺，為破解輕微刑事犯罪“和解難”問題打開新局面。

“賠償保證金提存制度既保障了被害人、犯罪嫌疑人的合法權益，又節(jié)約了司法資源，實現(xiàn)政治效果、社會效果與法律效果有機統(tǒng)一，有力提升輕微刑事犯罪治理效能?！睍x安區(qū)檢察院第六檢察部主任趙希霞表示。

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延伸

以個案帶類案 達到輕罪善治

“司法部門發(fā)現(xiàn)未成年人駕車線索后如何移送、行政職能部門如何凝聚監(jiān)管合力、定期通報機制如何構建…………省檢察院就如何填補行業(yè)監(jiān)管漏洞給了我們明確的指導?！苯衲?月13日，福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院聯(lián)合福州市交通運輸局，在晉安區(qū)檢察院為全市49家汽車租賃企業(yè)代表開展專題培訓。培訓中，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心晉安分中心主任陳宏威在解讀《關于進一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》時表示，在檢察機關的幫助下，進一步完善了多部門協(xié)同監(jiān)管的長效機制。

走訪摸排汽車租賃行業(yè)

機制得以完善的背后，是晉安區(qū)檢察院在辦理輕刑案件中強化以案促治，以類案調(diào)研數(shù)據(jù)為支撐，以類案治理為切口，形成治理范本的探索。

2023年，晉安區(qū)檢察院梳理多起涉未成年人租車案情，這些案件案情簡單，犯罪情節(jié)輕微。“在綜合評估后，我們依法作出相對不起訴決定，并制定幫教計劃，督促家長對這些未成年人嚴加管教。同時，我們嘗試探尋案件背后的深層次問題。”晉安區(qū)檢察院檢委會專職委員劉娟介紹說。

檢察官發(fā)現(xiàn)這些案件中嫌疑人盜竊所用的小汽車，均是由案涉未成年人通過網(wǎng)絡平臺租賃的。據(jù)此，晉安區(qū)檢察院成立工作小組，在走訪調(diào)研20余家線上、線下機動車租賃經(jīng)營場所后，發(fā)現(xiàn)存在未核實實際承租人員身份信息、放任成年人租賃機動車后轉租給未成年人、系統(tǒng)無法準確識別身份證和駕駛證等經(jīng)營資質、管理方面的問題。其中，線上租車平臺對租車人身份審核不當?shù)那闆r最為突出。

開展評議庭活動

福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院針對市行政主管部門存在的監(jiān)管疏漏問題，制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，提出規(guī)范機動車租賃經(jīng)營監(jiān)管、線上租車平臺系統(tǒng)升級、加強行業(yè)自治等具體的可行建議。以此為出發(fā)，線上租車平臺推進未成年人違規(guī)租車源頭治理工作向前邁進了一大步。

推動社會治理謀在前、預在先。2023年以來，晉安區(qū)檢察院把檢察建議作為檢察機關參與社會治理的重要抓手，先后針對寄遞安全、未成年人保護等制發(fā)社會治理類檢察建議34件，精準堵塞監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)辦理一案治理一片。

(本報記者 林珊 通訊員 張久動)