在“剛”與“柔”中尋找平衡……

——武平縣人民法院創(chuàng)新執(zhí)行方式優(yōu)化執(zhí)行服務(wù)

“執(zhí)行工作往往關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生福祉，是法院工作為大局服務(wù)、為人民司法的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，是一項(xiàng)重要的民生工程。執(zhí)行工作不僅需要?jiǎng)傂裕残枰嵝浴！蔽淦娇h人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳英棠表示。

近年來(lái)，武平法院在完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新執(zhí)行方式、優(yōu)化執(zhí)行服務(wù)上下功夫，堅(jiān)持每月開展執(zhí)行質(zhì)效分析，每季度盤點(diǎn)指標(biāo)趨勢(shì)，每半年召開黨組專題研究，推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)穩(wěn)步提升、持續(xù)向好。2021年以來(lái)，武平法院執(zhí)行案件結(jié)案11562件，執(zhí)行完畢5626件，執(zhí)行到位金額達(dá)7.92億元，執(zhí)行質(zhì)效連續(xù)三年位居龍巖市第一。

按下“終本清積”加速鍵

為提升執(zhí)行案件質(zhì)效，回應(yīng)群眾司法需求，2023年5月，武平法院出臺(tái)《武平縣人民法院關(guān)于開展“終本清積”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，并成立以黨組成員、院長(zhǎng)陳英棠為組長(zhǎng)，黨組成員、副院長(zhǎng)林權(quán)斌為副組長(zhǎng)，執(zhí)行局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及終本組工作人員為小組成員的“終本清積”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，壓緊壓實(shí)任務(wù)，確保如期完成“清積”任務(wù)。

“當(dāng)時(shí)以終本的方式結(jié)案，以為這錢打水漂了。沒(méi)想到這么多年了，錢還能要回來(lái)，多虧你們了。”申請(qǐng)執(zhí)行人鐘某感慨地說(shuō)道。

2018年，黃某因開店急需用錢向鐘某借錢周轉(zhuǎn)，因經(jīng)營(yíng)不善，在償還部分利息后，難以支付剩余本金及利息。多次催要未果，鐘某將黃某訴至武平法院。判決生效后，黃某未能按期履行還款義務(wù)，鐘某遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但經(jīng)查控，未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件以終本方式結(jié)案。2023年，武平法院開展“終本清積”專項(xiàng)活動(dòng)，承辦法官接到該案后，仔細(xì)研判、調(diào)查溝通，根據(jù)鐘某提供的線索進(jìn)行線下查控，并線上分析被執(zhí)行人的流水信息，判斷黃某已具備一定的經(jīng)濟(jì)收入能力。于是，承辦法官多次電話聯(lián)系、督促黃某履行義務(wù)，耐心做思想工作，并警告其不要心存僥幸，逃避執(zhí)行。最終，在法律的威懾下，黃某將本息4萬(wàn)余元全部履行完畢，該案得以執(zhí)結(jié)。

開展“清晨突擊”

“終本”并非“一終了之”。武平法院通過(guò)召開動(dòng)員部署會(huì)，成立清理積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制作“掛圖作戰(zhàn)”工期表，定人、定時(shí)、定量對(duì)“清積”重點(diǎn)案件進(jìn)行排查梳理匯總，形成涉民生、涉金融、涉執(zhí)行合同等單項(xiàng)臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明。打造“執(zhí)行+”工作模式，依托“一村(居)一法官”工作機(jī)制和普惠金融司法協(xié)調(diào)中心武平分中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層組織與綜治網(wǎng)格員參與協(xié)助執(zhí)行工作，幫助開展矛盾化解、查人找物、辦理執(zhí)行事務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)從“清積降存”到“提質(zhì)增效”。

對(duì)清理積案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是涉民生、涉訴信訪案件，武平法院通過(guò)“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，緊盯“清積”進(jìn)度，重點(diǎn)跟蹤督查，實(shí)行“一案一匯報(bào)”清單化管理，確保“清積”工作組織有力、部署有序、推動(dòng)有效。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等失信行為的，依法移送追究刑事責(zé)任，不斷增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。2023年“終本清積”專項(xiàng)活動(dòng)開展以來(lái)，該院共清倉(cāng)終本舊案7285件，累計(jì)恢復(fù)執(zhí)行1213件，其中執(zhí)行完畢、執(zhí)行和解804件，執(zhí)行到位金額1.34億元。

跑出執(zhí)前督促加速度

“法官，這段時(shí)間辛苦你們了，要是沒(méi)有你們，我們的工資款不知道還要等多久!”今年1月15日，7名工人在辦理結(jié)案手續(xù)時(shí)，握著執(zhí)行法官的手連聲道謝。

原來(lái)，戴某等7人是一起運(yùn)輸合同案件的當(dāng)事人，該案經(jīng)調(diào)解確定曾某應(yīng)當(dāng)支付戴某等7人勞動(dòng)報(bào)酬。調(diào)解生效后，曾某未按期支付勞動(dòng)報(bào)酬，戴某等7人向武平法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)立案前甄別、分流，該院執(zhí)行法官了解到曾某是因其承包的項(xiàng)目未能按時(shí)結(jié)算工程款，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)向工人支付勞動(dòng)報(bào)酬。考慮到曾某無(wú)其他涉訴涉執(zhí)案件，過(guò)往也無(wú)不良征信記錄，如直接立案執(zhí)行，采取強(qiáng)制措施，可能會(huì)對(duì)其個(gè)人征信造成影響，更加不利于執(zhí)行案件的履行及其日后發(fā)展。在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意后，該案件快速流轉(zhuǎn)至執(zhí)前督促履行程序，并向曾某發(fā)送執(zhí)前督促履行告知書。

為工人追回工資

在收到相關(guān)材料后，曾某立即與執(zhí)行法官聯(lián)系，說(shuō)明未能按期履行調(diào)解協(xié)議的原因，并表示會(huì)先籌集部分款項(xiàng)用于支付工人的工資款，希望案件能夠暫緩立案執(zhí)行。次日，曾某先行支付戴某等人部分工資款。隔月，曾某按期履行剩余工資款。最終，該案未立案采取強(qiáng)制措施，案件即得以執(zhí)結(jié)，申請(qǐng)執(zhí)行人如期拿到工資款，被執(zhí)行人不僅免去執(zhí)行費(fèi)用，還免受征信影響。

武平法院汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)做法，堅(jiān)持“調(diào)立審執(zhí)破”一體推進(jìn)，將督促執(zhí)行內(nèi)嵌至立審調(diào)各環(huán)節(jié)。以法院內(nèi)部合力，強(qiáng)化與審理部門的雙向會(huì)商研討，促進(jìn)法官在立案、審判過(guò)程中充分考量裁判的可執(zhí)行性。針對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在可能難以執(zhí)行的調(diào)解或判決事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)審理部門反饋、提出建議，不斷增強(qiáng)審理部門考慮案件后續(xù)執(zhí)行問(wèn)題的意識(shí)。

同時(shí)，該院建立風(fēng)險(xiǎn)提示制度，將訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提醒貫穿立案、審判全過(guò)程，將執(zhí)行通知書內(nèi)容嵌入裁判文書，即將負(fù)有履行義務(wù)以及逾期未履行應(yīng)承擔(dān)的法律后果嵌入裁判文書，在送達(dá)裁判文書時(shí)，一并向義務(wù)人送達(dá)，督促其積極履行生效法律文書確定的義務(wù)。

此外，該院不斷探索執(zhí)前督促制度，起草、出臺(tái)《武平縣人民法院關(guān)于開展執(zhí)前督促履行的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，將督促履行、執(zhí)行和解工作置于執(zhí)行立案前，把矛盾糾紛解決在執(zhí)行前。對(duì)勞動(dòng)仲裁案件、行為履行案件、支付令案件、以調(diào)解結(jié)案的民事案件及小標(biāo)的額的金錢給付類案件等，開展督促履行工作。在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意后啟動(dòng)執(zhí)前和解程序，通過(guò)開展執(zhí)行前和解工作，將糾紛解決由“強(qiáng)制”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”，加強(qiáng)案件當(dāng)事人之間的溝通交流，將“被動(dòng)辦案”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，從“單一執(zhí)行”轉(zhuǎn)為“多元解紛”。為充分考慮被執(zhí)行人的履行能力和實(shí)際困難，在執(zhí)前督促程序中以“執(zhí)保”案號(hào)采取財(cái)產(chǎn)查詢控制措施的，當(dāng)事人可以不提供擔(dān)保、不繳納保全申請(qǐng)費(fèi)用，雙方當(dāng)事人在執(zhí)前督促期間達(dá)成和解協(xié)議或者自動(dòng)履行完畢的，不收取執(zhí)行費(fèi)用，既保證了案件的順利履行，又節(jié)約了司法資源，減輕了雙方當(dāng)事人的訴累。

今年以來(lái)，武平法院共受理財(cái)產(chǎn)保全案件216件，受理執(zhí)前督促案件926件，實(shí)質(zhì)性化解案件143件，執(zhí)前督促工作取得一定成效。

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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新路徑

“武平法院真給力!你們采取的‘活封’措施，讓我們企業(yè)有了重新休整的機(jī)會(huì)。”福建省某科技公司負(fù)責(zé)人感激地說(shuō)道。

2023年3月15日，因貨物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，深圳市某科技公司向武平法院提出訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，要求凍結(jié)福建省某科技公司銀行存款，或者查封存放在該企業(yè)的機(jī)器設(shè)備等值財(cái)產(chǎn)。在收到保全申請(qǐng)后，武平法院執(zhí)行法官立即前往福建省某科技公司，向負(fù)責(zé)人了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)生糾紛只因雙方存在爭(zhēng)議，如果貿(mào)然采取凍結(jié)企業(yè)賬戶的措施，恐將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。在執(zhí)行保全事項(xiàng)可選擇的情況下，執(zhí)行法官前往企業(yè)生產(chǎn)一線了解需被保全設(shè)備的具體情況，并對(duì)保全設(shè)備采取“活封”措施。在企業(yè)負(fù)責(zé)人的見(jiàn)證下，執(zhí)行法官現(xiàn)場(chǎng)對(duì)被保全機(jī)器設(shè)備進(jìn)行型號(hào)清點(diǎn)、確認(rèn)和登記，向其送達(dá)查封清單，告知在不惡意轉(zhuǎn)移、故意損毀及設(shè)立權(quán)利負(fù)擔(dān)等損害申請(qǐng)保全人利益的情況下，允許其正常使用，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，武平法院貫徹“放水養(yǎng)魚”思路，堅(jiān)持善意文明理念，考量和平衡各方當(dāng)事人利益，確保執(zhí)行措施的適度性，依法審慎采取執(zhí)行措施。對(duì)涉企保全案件、執(zhí)行案件實(shí)施“一案一表”匯報(bào)制度，依法審慎適用財(cái)產(chǎn)保全、凍結(jié)公司賬戶措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，能“活封”不“死封”。2023年以來(lái)，該院幫助41家企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

同時(shí)，該院發(fā)揮合議庭作用，對(duì)涉企執(zhí)行案件精準(zhǔn)適用失信名單和限制消費(fèi)措施，嚴(yán)格把握可納入限高失信的情形，特別是對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，落實(shí)信用修復(fù)，助力企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。進(jìn)一步完善信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合屏蔽條件的企業(yè)，在做好雙方釋法說(shuō)理工作后，依法給予屏蔽失信信息。今年以來(lái)，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)和法院依職權(quán)審查，該院對(duì)符合條件的被執(zhí)行人進(jìn)行信用修復(fù)，已累計(jì)為623家企業(yè)和自然人主體進(jìn)行信用修復(fù)。

2023年11月2日，在處置福建某機(jī)械制造有限公司的工業(yè)工地及廠房時(shí)，因工業(yè)用地占地面積畝數(shù)大、處置價(jià)值較高等問(wèn)題，導(dǎo)致第一次整體拍賣、變賣以流拍告終。對(duì)此，武平法院轉(zhuǎn)變工作思路與方法，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與政府相關(guān)部門對(duì)接、溝通，就當(dāng)前招商引資項(xiàng)目用地需求，共同探討土地使用權(quán)按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)證件“分割”拍賣的可能性，群策群力確定拍賣方案。最終，武平法院對(duì)福建某機(jī)械制造有限公司的三份產(chǎn)權(quán)證件分別進(jìn)行拍賣，由三家公司競(jìng)買成功。

近年來(lái)，武平法院堅(jiān)持“司法拍賣+招商引資+媒體宣傳的1+1+1>3”工作理念，健全企業(yè)資產(chǎn)處置“123”工作機(jī)制，構(gòu)建“政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控、法院著力依法推進(jìn)”的府院聯(lián)動(dòng)格局。依托“府院聯(lián)動(dòng)”等工作協(xié)商機(jī)制，明確單位責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，確保多部門聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享，凝聚合力共同推進(jìn)解決涉企案件中財(cái)產(chǎn)“盤活”等問(wèn)題，通過(guò)政府相關(guān)部門招商引資，吸引更多競(jìng)買人參與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

此外，武平法院還堅(jiān)持“執(zhí)破直通”辦案模式，構(gòu)建由破產(chǎn)審判法官與執(zhí)行法官組成的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件專班，執(zhí)行法官定期從終本案件中啟動(dòng)篩查案件，一體推進(jìn)意見(jiàn)征詢、材料整理、移送破產(chǎn)等前期工作，后期與破產(chǎn)審判法官對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行共同審查、審理，不斷推動(dòng)在辦或者終本案件中“執(zhí)行不能”案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，為終本案件出清和市場(chǎng)主體重生提供有力保障。

截至目前，武平法院已移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件68件、破產(chǎn)受理63件，因移送破產(chǎn)裁定終結(jié)執(zhí)行或達(dá)成和解、履行完畢532件，涉及案件標(biāo)的總額3.31億元。

巧用交叉執(zhí)行提質(zhì)效

武平法院根據(jù)省高級(jí)人民法院《關(guān)于全面推進(jìn)交叉執(zhí)行工作的實(shí)施方案》以及龍巖市中級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市法院交叉執(zhí)行的工作方案》，全面甄別無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期未結(jié)案件、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而未采取有效強(qiáng)制措施的小標(biāo)的案件、群眾反映消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等涉執(zhí)信訪案件。對(duì)接收和移出的外部交叉執(zhí)行、內(nèi)部交叉執(zhí)行以及協(xié)同執(zhí)行的案件分類建立臺(tái)賬，以臺(tái)賬為依托，加強(qiáng)對(duì)交叉執(zhí)行案件的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)集中執(zhí)行和“交叉執(zhí)行”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，交叉執(zhí)行與常規(guī)執(zhí)行雙管齊下，重點(diǎn)突破、定點(diǎn)消除，采取定責(zé)任人、定執(zhí)行方案、定結(jié)案時(shí)間等措施，制定專項(xiàng)清理方案，限時(shí)完成交叉執(zhí)行任務(wù)，不斷提升交叉執(zhí)行工作成效。

今年5月27日，陳某與溫某產(chǎn)生離婚糾紛，經(jīng)武平法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人對(duì)夫妻共有財(cái)產(chǎn)分割以及孩子撫養(yǎng)、探望等事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。民事調(diào)解書生效后，雙方當(dāng)事人均未完全按照協(xié)議內(nèi)容履行，遂先后向武平法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，請(qǐng)求對(duì)方履行生效法律文書確定的義務(wù)。經(jīng)初步了解，雙方當(dāng)事人均居住上杭縣城，給執(zhí)行工作帶來(lái)一定的不便。執(zhí)行法官考慮到此案件涉及孩子的撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)等問(wèn)題，不應(yīng)以“強(qiáng)制執(zhí)行”手段一執(zhí)了之，而應(yīng)以做思想工作、化解雙方矛盾為主。為加快案件的辦理，盡早緩和雙方的關(guān)系，武平法院執(zhí)行法官與上杭縣人民法院執(zhí)行局取得聯(lián)系，由上杭法院提供調(diào)解場(chǎng)所，在兩家法院執(zhí)行法官以及當(dāng)事人家屬的共同釋法說(shuō)理、耐心協(xié)商下，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，陳某將剩余共有財(cái)產(chǎn)分割應(yīng)屬于溫某部分支付完畢，溫某也同意配合陳某探望孩子，案件得以圓滿執(zhí)結(jié)。

查封被執(zhí)行車輛

武平法院以集中執(zhí)行為抓手，做實(shí)交叉執(zhí)行，統(tǒng)籌運(yùn)用好指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行制度，逐步建立交叉執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制，明確交叉案件執(zhí)行的條件、程序、考核機(jī)制等，解決跨地區(qū)案件執(zhí)行難的問(wèn)題，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。此外，該院通過(guò)集中執(zhí)行與交叉執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，積極開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，常態(tài)化開展“清晨突擊”“假日突擊”集中執(zhí)行行動(dòng)，累計(jì)開展集中行動(dòng)45次、拘傳85人、查封房產(chǎn)263套、扣押車輛9輛、現(xiàn)場(chǎng)搜查2處。納入交叉執(zhí)行的案件204件，有73%的案件取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，執(zhí)行到位金額2220.71萬(wàn)元。

“在執(zhí)行工作的道路上，武平法院始終保持著勇往‘執(zhí)’前的決心和毅力，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾的司法需求，為構(gòu)建和諧社會(huì)、優(yōu)化法治環(huán)境貢獻(xiàn)司法智慧和力量。”陳英棠說(shuō)道。“我們將繼續(xù)深化執(zhí)行改革，加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)組織及群眾的溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)行工作的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。”

(本報(bào)記者 鄧炳秀)