小事不出企業 大事不出園區

————周寧縣李墩鎮探索“園區楓橋”新路徑

福建法治報——海峽法治在線11月19日訊 和諧穩定的社會環境是經濟發展的基礎。近年來，周寧縣李墩鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以實現“小事不出企業、大事不出園區、矛盾不上交”為目標，助力成立李墩鎮不銹鋼深加工產業園司法行政多元化綜合調處中心(下文簡稱“綜合調處中心”)，總結提煉出“一二三四”矛盾調處服務工作法、“四個提前”等工作機制，扎實推進“新型工業強鎮”建設，走出了護航園區經濟發展的“園區楓橋”新路徑。

不銹鋼深加工產業園作為周寧縣首個百億產業集群，是全縣工業經濟重要支撐產業。“不銹鋼深加工產業園目前已投產工業企業48家，在建企業16家，在職員工約2350人。在建企業投產入駐后，將增加外來人口5000人以上。”李墩鎮黨委副書記、政法委員湯云翔介紹，產業園區在建設過程中，不可避免會出現各類矛盾糾紛。同時，外來人口的急劇增加，也為社會帶來了一定的不穩定因素。

2024年3月，在周寧縣委縣政府的領導下，縣委政法委在司法行政多元調解中心的基礎上，進一步整合企業法律服務部、金牌調解室、名人調解團等資源，聯合法院、檢察院、公安局、司法局等部門成立綜合調處中心。

綜合調處中心成立以來，實行“領導帶班+干部值班+調解員常駐”工作機制，做到群眾有來必有人接待，群眾有訴求必有人出面解決，保障產業園區建設的順利推進，快速化解因園區建設而產生的各類矛盾糾紛。

綜合調處中心在化解矛盾糾紛實踐中，總結提煉出“一二三四”矛盾調處服務工作法。“一”是成立一個領導小組，明確工作職責;“二”是抓好調處和服務兩項工作任務，突出工作目標;“三”是穩妥處理好群眾、園區和各部門三種關系，確保工作順暢;“四”是落細落實聯席會議、值班帶班、矛盾調處、回訪備案四項制度，創優營商環境。

不久前，綜合調處中心調解員張宗林發現，園區的渣土車輛頻繁來往于李墩至際頭等棄土點，導致灰塵漫天，不僅嚴重影響路邊大棚種植的蔬菜，也給群眾日常生活帶來極大困擾。

“你們這邊的渣土車開過去塵土飛揚的，能不能多派幾輛灑水車來，這樣就能避免群眾因為灰塵問題鬧矛盾了。”發現這一矛盾糾紛隱患后，張宗林第一時間與園區管理人員進行溝通，建議園區增加灑水車進行除塵,及時消除了可能出現的矛盾糾紛苗頭。

綜合調處中心建立矛盾糾紛提前預警、提前預判、提前介入、提前疏導“四個提前”工作機制，充分發揮調解員、村干部、黨員的人熟、地熟、情況熟優勢，及時掌握矛盾糾紛動態信息，引導與園區建設有關的矛盾糾紛人員到綜合調處中心登記，實現矛盾糾紛源頭預防，做到調解工作關口前移。

為最大限度將糾紛化解于萌芽狀態，綜合調處中心常態化開展“日常巡診”，調處中心成員主動深入企業，全面了解園區常住人員、安全隱患、基本運行等情況，及時發現和解決園區的各類矛盾糾紛隱患，確保小事不出園區、大事不出企業。

為了保障李墩鎮和諧穩定，該鎮依托綜合調處中心，吸納檢察官、法庭庭長、信訪評理員、律師、綜治協管員、網格員、輔警、巡防隊員等力量，努力構建共建共治共享的社會治理新格局。

李墩鎮同時在李墩司法所設立“商企調處中心”，積極探索“黨建引領+智慧綜治”新舉措;建成綜治視聯網視頻會議系統，實現縣、鎮二級視頻會議系統一體化;建成集“勸導、宣傳、防控”于一體的指揮平臺，推動社會治安、交通管控和社會治理共建共治共享…………一系列“硬舉措”切實將矛盾糾紛化解在基層，把風險隱患消滅在基層，把和諧穩定創建在基層。

2023年9月，當事人陳某某在李墩鎮某公司擔任倉庫員時意外從高處摔落受傷，隨后被緊急送往周寧縣醫院治療。經周寧縣人力資源和社會保障局認定，陳某某此次受傷為工傷，寧德市勞動能力鑒定委員會鑒定其為傷殘九級。然而，雙方在工傷賠償事宜上未能達成一致。

直到2024年3月，陳某某向“商企調處中心”申請調解，調解員詳細了解糾紛來龍去買后，秉持著公平公正、耐心細致的原則，積極與雙方當事人溝通協調。經過不懈努力，最終雙方當事人達成了調解協議。

(本報記者 王淇鋒)