云霄法院創(chuàng)新農(nóng)地解紛機(jī)制助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

“喚醒”機(jī)制 高效解紛

————云霄法院創(chuàng)新農(nóng)地解紛機(jī)制助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

福建法治報(bào)——海峽法治在線12月9日訊 “這個(gè)果園之前的承包價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格。”“村里200多畝灘涂，每年租金才1萬元。”…………曾幾何時(shí)，農(nóng)村土地管理不規(guī)范引發(fā)糾紛，屢調(diào)未果是村村都有的痛點(diǎn)難點(diǎn)，也折射出農(nóng)村土地改革的勢在必行。

然而，隨著改革持續(xù)深入，又該如何做好保障?起伏有常，把“長期主義”當(dāng)作平常，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三年前，這座小城重新定位、合理規(guī)劃。一場發(fā)端于云霄的探索被漳州全市推廣————針對農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)施定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督的“四定一督”工作機(jī)制，破解“低價(jià)包”“長期包”“權(quán)力包”等歷史沉疴，切實(shí)護(hù)好農(nóng)村家底。

在這背后，云霄法院為做好后半篇文章不懈努力著。2024年6月，福建省首家農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁訴訟聯(lián)動(dòng)中心在云霄縣法院成立，這是“喚醒”沉寂已久的農(nóng)村土地仲裁機(jī)制的第一聲春雷，也是深化農(nóng)村土地改革的重要一環(huán)。

辦理一案 治理一域

起初，法院也只當(dāng)這是一起簡單的土地糾紛案件，直至提起訴訟的村民越來越多。

時(shí)間回?fù)苤?998年。彼時(shí)，云霄縣埭洋村委會將本村農(nóng)田按每人口0.49畝發(fā)包給本村村民，村民按每人口0.15畝委托村委會統(tǒng)一經(jīng)營，以抵繳農(nóng)業(yè)稅。2006年，農(nóng)業(yè)稅取消后，原本委托村委會經(jīng)營的土地并未返還村民。這一歷史遺留問題導(dǎo)致了800多戶村民的不滿。自2022年開始，村民紛紛向法院提起訴訟，要求返還土地并支付自2006年起的土地占用租金。

隨著接到案件越來越多，云霄法院高度重視，并迅速行動(dòng)起來。但該如何處置才能達(dá)到社會與法律效果的和諧統(tǒng)一?

“農(nóng)村土地糾紛的復(fù)雜性，要求我們法院要不斷創(chuàng)新和探索新的解決機(jī)制，才能確保農(nóng)村土地糾紛得到有效、公平的解決。”云霄法院黨組書記、院長王愷豐介紹，為達(dá)到更好處置效果，該院組織開展了一系列細(xì)致深入的工作。

其間，該院在漳州市中級人民法院指導(dǎo)下，對最先起訴3起案件進(jìn)行宣判，并作為判例指導(dǎo)后續(xù)案件審理。之后，該院通過多部門研判，與云霄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心等單位共同分析問題的根源。同時(shí)，多次與漳州市中級人民法院聯(lián)動(dòng)處理，召開座談會分析研判，向村委會提出要加強(qiáng)村務(wù)公開和民主議定程序、要讓村民知曉籌資籌勞是應(yīng)盡義務(wù)，應(yīng)從租金中抵扣等建議，最終形成“一次性補(bǔ)償+逐年分紅”的可行性調(diào)解方案。

隨后，東廈鎮(zhèn)政府根據(jù)方案，形成埭洋案件的解紛專班，與法院經(jīng)辦法官、埭洋村委會干部，依托基層群眾緊密關(guān)系，逐案化解糾紛。同時(shí)，主動(dòng)入戶與村民拉家常、談心聲，釋法理，以真情贏得村民信賴。經(jīng)過聯(lián)動(dòng)，埭洋82件上訴案件共調(diào)解、撤訴合計(jì)70件，自2023年下半年起法院未再收到類似案件，基本穩(wěn)定了民心，也助力了埭洋村向好發(fā)展。

不僅于此，云霄法院還借此契機(jī)針對歷史遺留問題，深入調(diào)查研究并針對性提出解決建議，包括發(fā)證沖突、發(fā)包不規(guī)范等問題，并向云霄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出司法建議，幫助完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

窺一斑可見全豹。一個(gè)村子的土地糾紛是整體的縮影，法院又該如何為農(nóng)民合法權(quán)益提供保障，真正讓土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)民新生活?

“不能只‘辦理一案’，更要‘治理一域’。”王愷豐話語間，展現(xiàn)了云霄法院在法治助力農(nóng)村土地改革中的擔(dān)當(dāng)和作為。

“沉睡”機(jī)制 亟待“喚醒”

入了冬季，在云霄縣東廈鎮(zhèn)荷中村，建在青山綠水之間的蟹池，也進(jìn)入收獲的季節(jié)。

“這方蟹池雖然只有15畝，目前出租5年租金9萬多。”望著重新發(fā)包的蟹池，荷中村黨支部書記周志新因?yàn)樾烦爻邪馄诙嗄晡茨苁栈氐挠魫炄幌А?/p>

此前，承包蟹池的周某因離鄉(xiāng)，將蟹池轉(zhuǎn)包給周某福。合同到期后，村委會多次向周某福、周某討要蟹池未果，遂向聯(lián)動(dòng)中心求助。之后，聯(lián)動(dòng)中心派出仲裁員，會同鎮(zhèn)村干部多次與周某和周某福雙方協(xié)商。最終，周某福同意將蟹池還給周某。移動(dòng)仲裁庭再根據(jù)村委會與周某軍合同糾紛一案進(jìn)行立案調(diào)解，幫村委會無償收回蟹池及拖欠的租金。

一起蟹池承包糾紛在聯(lián)動(dòng)中心介入下順利化解，是云霄縣“喚醒”農(nóng)村土地仲裁機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。其實(shí)，農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制由來已久。但囿于仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛能力不足以及資質(zhì)認(rèn)證問題，福建省這一機(jī)制始終保持“沉睡”。

如何“喚醒”這一“沉睡”機(jī)制，為農(nóng)地解紛提供新路徑?

“農(nóng)村土地制度改革日益深入，土地糾紛的類型和數(shù)量呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化。健全農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。”王愷豐坦言，成立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁訴訟聯(lián)動(dòng)中心就是一次具體實(shí)踐。

在聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)有仲裁庭、遠(yuǎn)程調(diào)解室和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，群眾可以就近將涉農(nóng)地糾紛的材料提交至中心、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、信訪局或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))綜治中心，各單位聯(lián)絡(luò)人將資料統(tǒng)一移交到中心依法處理。

而為了保證仲裁效果，云霄法院推動(dòng)成立新一屆農(nóng)村土地承包仲裁委員會，并且建成由職能部門、基層組織、專業(yè)人員、農(nóng)民代表等組成的86人的仲裁員隊(duì)伍。而為了提高仲裁員業(yè)務(wù)水平，云霄法院還多次與省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行溝通，助推開展全省首期仲裁員培訓(xùn)班，并提請考核頒證，確保仲裁員依法履職。

“我們將持續(xù)在‘聯(lián)動(dòng)’二字上下功夫。堅(jiān)持關(guān)口前移，激活農(nóng)村土地糾紛治理‘一盤棋’，確保各項(xiàng)治理措施有效實(shí)施。”省人大代表、云霄縣火田鎮(zhèn)白石村民委員會黨支部書記林鎮(zhèn)安介紹，通過與各部門聯(lián)動(dòng)，各涉農(nóng)治理單位將依托聯(lián)動(dòng)中心主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的縣域治理格局中，堅(jiān)持重心下移、服務(wù)下傾，促進(jìn)農(nóng)村土地糾紛源頭化解、就地解決。

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善作善成 共建共享

在距離下河村一公里不到的小山坡上，蓊郁青翠的荔枝、楊桃果園里，建起了一座生命公園，生命之美在自然田園間延續(xù)。

轉(zhuǎn)變始于今年7月。1993年，該地塊系下河村委會與蔡某簽訂承包合同，出租給蔡某種植水果。2023年承包期滿后，蔡某主張村委會支付果樹賠青、園區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施和入戶費(fèi)三款合計(jì)14萬余元，村委會不同意。

聽聞云霄成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁訴訟聯(lián)動(dòng)中心，下河村委會上門尋求幫助。聯(lián)動(dòng)中心當(dāng)即派出由法院法官、法律專家、農(nóng)民代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表組成的移動(dòng)仲裁庭，到下河村實(shí)地調(diào)查了解，評估果樹年限價(jià)值，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯刭r青標(biāo)準(zhǔn)，確定果樹賠青、園區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施和入戶費(fèi)用后，組織雙方調(diào)解。

隨著推進(jìn)，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議，村委會及時(shí)收回山地并建成下河村生命公園，為村集體省下12萬元的征地費(fèi)用。

一件件糾紛順利化解，離不開聯(lián)動(dòng)中心各部門的密切配合。在政府支持、紀(jì)委督導(dǎo)下，聯(lián)動(dòng)中心聚合了法院、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、社工部、自然資源局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、信訪局、水利局、住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、農(nóng)村服務(wù)站等解紛合力，優(yōu)化了農(nóng)地解紛的整體布局。該機(jī)制既方便了群眾和村委會參與調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)，還大大提升了糾紛解決的效率和質(zhì)量。

數(shù)據(jù)是成效最直觀的體現(xiàn)————從聯(lián)動(dòng)中心成立以來，聯(lián)動(dòng)單位共調(diào)解884件涉農(nóng)地糾紛，云霄法院訴訟案件同比下降92.8%。

值得一提的是，除了在糾紛處理方面表現(xiàn)出色，云霄法院還借助聯(lián)動(dòng)中心平臺，在提升鄉(xiāng)村治理能力方面發(fā)揮重要作用。

例如，根據(jù)“四定一督”要求，該院各聯(lián)動(dòng)單位齊發(fā)力，通過法院規(guī)范合同文本、紀(jì)委加強(qiáng)全過程監(jiān)督、農(nóng)業(yè)局全鏈條指導(dǎo)，推動(dòng)重新按“四定一督”規(guī)范發(fā)包818宗，帶動(dòng)增加村財(cái)收入7391.98萬元，有效預(yù)防了損害國家、集體資產(chǎn)的行為發(fā)生，遏制了違規(guī)發(fā)包土地的增量。

又如，該院通過聯(lián)動(dòng)中心關(guān)注各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，優(yōu)先處理涉農(nóng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等糾紛。同時(shí)，在聯(lián)動(dòng)中心開通了綠色通道，設(shè)立了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)巡回法庭，為這些產(chǎn)業(yè)的興旺提供了法律保障。

專業(yè)強(qiáng)、零收費(fèi)、效率高、執(zhí)行快…………在法治的陽光下，聯(lián)動(dòng)中心的優(yōu)勢不斷凸顯，農(nóng)民切實(shí)感受到法治道路力量。它如一股清流，滋潤著這片土地上的每個(gè)角落，為農(nóng)村治理注入了新的活力。

(本報(bào)記者 洪凌霄)