全面深化政法改革——第四屆東南法治論壇第一分論壇綜述

黨的二十屆三中全會科學擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖。全面深化政法改革是以政法工作現代化支撐和服務中國式現代化的強大動力，是完善和發展中國特色社會主義制度的內在要求，是滿足人民對社會公平正義新期待的重要舉措，也是應對重大風險挑戰的迫切需要。政法系統要錨定時代坐標，積極適應人民群眾新期盼，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，加快構建權責統一、公正高效的執法司法權力運行體制機制，健全法律面前人人平等保障機制，持續促進社會公平正義。

第四屆東南法治論壇第一分論壇圍繞“全面深化政法改革”，從海絲中央法務區建設、審判管理現代化、刑事檢察建議、行刑反向銜接、環境公益訴訟、金融監管規章的司法適用等多個領域深入研討分析，為推進政法工作思想觀念、工作體系、工作能力現代化集思廣益、建言獻策。本分論壇由省高級人民法院黨組成員、副院長王孔堅主持;福建社科院習近平法治思想研究所所長陳榮文與福州大學法學院院長李智評議;省委政法委法治處處長鄭奇勛，漳浦縣人民法院黨組書記、院長邱小斌，莆田市城廂區人民檢察院黨組成員、副檢察長林穎慧，省高級人民法院行政庭四級高級法官覃丹，福州市長樂區人民檢察院黨組書記、檢察長林施兆，北京市京師(泉州)律師事務所監事會主任蔡炳福先后作主題發言。

福建省委政法委法治處處長鄭奇勛認為，建設海絲中央法務區是學習宣傳貫徹習近平法治思想的重要抓手、是學習貫徹習近平總書記在福建考察時重要講話精神的具體措施、是推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措、是法治福建建設的重要平臺，將有力促進涉外法治建設，講好中國法治故事。他介紹了海絲中央法務區實踐探索的創新性舉措，指出海絲中央法務區已成為海絲核心區建設的標志性工程之一，并從向海圖強、發揮對臺優勢、服務民營經濟、突出科技賦能四個方面對進一步深化海絲中央法務區建設提出思考與建議。

漳浦縣人民法院黨組書記、院長邱小斌認為，閱核制是司法責任制與審判監督管理之間新一輪的平衡嘗試，其核心是發揮院庭長對于審判的監督指導權。同時，閱核制是院庭長監督指導權的發展基礎，應在這一基礎上深化、發展，推動其實質化運行。

院庭長監督指導權具有正當性、平衡性和工具性，其實質化運行是審判管理現代化的體現。在當前審判實踐中，由于院庭長監督指導權效用受限，存在多方面因素制約其實質化運行。因此，應借助智能化技術手段為院庭長監督指導權運行提供支持，同時構建完善的配套機制，在閱核制基礎上進一步拓展院庭長審判監督權的運用，實現審判管理現代化。

莆田市城廂區人民檢察院黨組成員、副檢察長林穎慧認為，刑事再審檢察建議具有同級審查、協商性質、補強作用等獨特的制度優勢，使其逐漸成為除抗訴外的刑事審判監督的重要方式。但由于未能得到立法層面的認可，缺乏明確的法律依據，導致實踐中存在適用率偏低、適用范圍不清、法律效力虛化等問題。可以借鑒民事二元監督體系，從立法層面明確其法律地位，厘清其與抗訴的關系，將其納入法檢案件流程管理，建立專門化的訴訟程序，實現再審檢察建議的“案件化”辦理機制，不斷激發刑事再審檢察建議的功能與優勢，提升其監督質效。

福建省高級人民法院行政庭四級高級法官覃丹認為，行刑反向銜接的范圍包括偵查機關作出不予立案、撤案決定，檢察機關作出不起訴決定或者法院判決無罪或免于刑事處罰，仍需要給予行政處罰的案件。行刑反向銜接應當根據行政處罰法律規范，結合個案和行為人具體情況，對案件進行必要性判斷。在行刑反向銜接中，對已經在刑事制裁中使用過的量刑情節，不得再次在行政處罰中使用。但對于刑事司法程序中未予考量的裁量因素，或者是在行政程序中新發生的裁量因素，則可在行政處罰中適用。此外，建議在行政處罰法中引入行政處罰時效中止制度。一方面，刑事訴訟立案時停止計算行政處罰時效，可以充分保障反向移送后行政處罰權的行使;另一方面，刑事訴訟程序終結時，時效繼續進行，并與之前已經經過的時效合并計算，可以督促行政機關及時行使行政處罰權。

福州市長樂區人民檢察院黨組書記、檢察長林施兆認為，近年來刑事附帶民事公益訴訟案件量逐年增大，相關法律法規亦逐步完善，已然成為海洋自然資源與生態環境保護的重要手段之一。通過對海洋自然資源與生態環境刑事附帶民事公益訴訟案件裁判文書的梳理，可發現當前司法實踐中仍存在訴前公告程序虛置、制度啟動規則模糊、責任承擔方式不統一等諸多亟待解決的問題，已對制度質效產生嚴重影響。對此，應在整體上推進涵蓋訴前公告程序、制度啟動規則、生態修復費用使用與管理在內的多方面刑事附帶民事公益訴訟規則進一步精細化。在此基礎上，進一步明確檢察機關在刑事附帶民事公益訴訟中的核心地位，著力構建對外協同、監督，對內權責明晰、流暢的體制機制，形成行政、司法同步發力、訴訟手段與非訴手段并舉的海洋自然資源與生態環境保護刑事附帶民事公益訴訟新格局。

北京市京師(泉州)律師事務所監事會主任蔡炳福認為，《九民紀要》的出臺為金融監管規章可以判定合同效力確立裁判導向，突破了傳統以“違反法律、行政法規的強制性規定”評價合同效力的司法裁判準則。體系龐大的金融監管規章用于商事合同效力評價，若缺乏相對統一、確定的司法適用標準，將會影響商事交易的穩定，更關系到民眾對司法裁判的認同。蔡炳福律師通過梳理當前司法裁判機關此類案件的裁判觀點，分別從正當性、合理性、合法性梳理總結金融監管規章認定合同效力的司法統一適用路徑，助益該類案件裁判尺度和法律適用的統一。

評議環節中，福建社會科學院習近平法治思想研究所所長陳榮文和福州大學法學院院長李智進行了點評，總體上認為，該分論壇在研究主體和研究內容方面，充分體現了“政法改革”這個主題，研究方法上體現了黨的二十屆三中全會提出的法學研究的實踐導向;六位發言人的發言大局觀強，邏輯結構清晰，言之有物，文章有料，對于深化政法改革提出了諸多建設性意見。

具體而言，鄭奇勛處長聚焦海絲中央法務區建設，指出海絲中央法務區建設是我省打造法治高地的標志性品牌，也是涉外法治建設的重要抓手，對涉外法治建設能起到綱舉目張的作用，開展相關研究很有價值;建議圍繞以海絲中央法務區建設助推涉外法治建設作進一步研究。邱小斌院長通過實證研究方法、歷史比較研究方法對審判監督權實際運行中存在的問題進行了深入研究，對策務實中肯;建議按照“機構、職能、權限、程序、責任法定化”的順位邏輯對該問題作進一步梳理。林穎慧副檢察長的報告既具有濃郁的實踐色彩，也隱含著豐富的法理導向，“抗訴+檢察再審建議”二元并行模式具有較強的可行性，以類型化的方式確定檢察再審建議的適用范圍與排除適用范圍具有合理性;建議針對抗訴與檢察再審建議同等效力問題作更深入的研究論證。覃丹法官圍繞行刑反向銜接問題，從明確范圍到構建必要性審查、移送接收、異議處理、監督制約機制等，再到法律規則的適用，研究系統、邏輯清晰;建議針對處罰時效與異議發生重疊、裁量情節不重復評價等具體問題作進一步研究。林施兆檢察長從實證角度對海洋生態環境刑事附帶民事公益訴訟問題的梳理研究較為全面，包括訴前公告程序虛置、啟動規則模糊、責任承擔方式不一、生態修復費用的使用與管理制度不健全等，并提出針對性的對策;建議在規范訴前公告程序等方面做更深入的研究。蔡炳福律師從一個具體案件的一審、二審、再審的不同裁判思路展開，揭示司法實踐中對以金融監管規章作為判定合同效力的法源依據的不同態度，并梳理了1999-2019二十年間最高人民法院司法解釋在這個問題上的規則變遷，展示了鮮明的問題意識，結論具有較強的說服力;建議圍繞最高人民法院相關規則變遷做進一步的法理闡釋。

(福州大學法學院 陳俊秀)