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巡于細(xì)處 防出實(shí)效 ————漳州市創(chuàng)新平安巡防機(jī)制護(hù)航平安建設(shè) 福建法治報(bào)——海峽法治在線1月2日訊 在多年基層社會(huì)治理實(shí)踐中,漳州緊抓社會(huì)的神經(jīng)末梢————“基層”,構(gòu)建起了“縱向到底,橫向到邊,共建共治共享”的基層組織和治理體系架構(gòu)。然而,在新時(shí)代進(jìn)程中,多元化社會(huì)矛盾交織疊加,基層社會(huì)治理能力依舊面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。 如何積極探索基層社會(huì)治理新路徑,回應(yīng)人民群眾新期待新要求?近年來,漳州市從細(xì)微處著眼,創(chuàng)新組建專職路面治安防范力量————建立平安巡防大隊(duì),通過與公安機(jī)關(guān)以及社會(huì)性群防群治力量的有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充、深度融合,形成立體化社會(huì)治安防控體系,推動(dòng)公共治理模式轉(zhuǎn)型,平安建設(shè)提質(zhì)增效。 平安巡防 誰在行動(dòng) 初冬的漳州,平安祥和。在街頭巷尾、鄉(xiāng)村田野,身穿馬甲、臂戴袖章的巡防隊(duì)員隱于市、顯于治。他們是社情民意信息員、社區(qū)安全巡防員、矛盾糾紛調(diào)解員、平安法治宣傳員、應(yīng)急處置支援員,是城市社會(huì)治安整體防控體系的最小單元。 2023年,漳州市委政法委牽頭抓總,充分發(fā)揮市級(jí)層面的統(tǒng)籌謀劃作用,推動(dòng)薌城區(qū)、龍文區(qū)、長泰區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)等5個(gè)中心城區(qū)先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5支平安巡防大隊(duì)。截至目前,全市共有平安巡防隊(duì)員220人,協(xié)助處理涉及公共安全事件5624起,維護(hù)治安作用初顯。“巡防大隊(duì)由各縣區(qū)黨委政法委(綜治中心)統(tǒng)一管理,有效實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、綜合研判等功能運(yùn)轉(zhuǎn)。”漳州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,平安巡防大隊(duì)建設(shè)發(fā)軔于薌城。 薌城區(qū)作為主城區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市開發(fā)建設(shè),外來務(wù)工人口多,人員流動(dòng)頻繁,各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛多發(fā)高發(fā),僅靠公安的力量,防控網(wǎng)難免有所疏漏。在這個(gè)背景下,漳州以薌城區(qū)為試點(diǎn),率先探索平安巡防大隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新做法。 彼時(shí),薌城區(qū)委、區(qū)政府高度重視,將平安巡防大隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算,每年專門安排380萬元,用于該大隊(duì)的工資、裝備、辦公等保障。建強(qiáng)隊(duì)伍、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障…………在黨委、政府的支持下,薌城區(qū)成功拉起了一支擁有54名隊(duì)員的平安巡防大隊(duì),將轄區(qū)的平安網(wǎng)織得更密。 不久前,薌城區(qū)平安巡防大隊(duì)的兩名隊(duì)員如往常般在路面進(jìn)行巡邏。途中,遇到群眾求助,稱有一位女士倒在路邊并不停地痙攣。見此,一名巡邏隊(duì)員立即上去幫忙施救,另一名隊(duì)員馬上撥打“120”。直至急救醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場,他們繼續(xù)投入巡邏。 2024年以來,54名隊(duì)員累計(jì)巡邏25萬公里,協(xié)助處理簡易交通事故38起,幫扶群眾19起,涌現(xiàn)好人好事9起,及時(shí)應(yīng)對(duì)處置應(yīng)急突發(fā)事件23起………… 從薌城區(qū)到龍文區(qū)再到長泰區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū),漳州市平安巡防大隊(duì)建設(shè)推廣到全市5個(gè)縣區(qū),成了公安機(jī)關(guān)基層警力的有力補(bǔ)充。在政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的平安巡防隊(duì)伍,除了配合公安機(jī)關(guān)做好警保聯(lián)動(dòng)、警社聯(lián)動(dòng)、警群聯(lián)動(dòng),更做實(shí)了“平安”二字。 如今,巡防隊(duì)儼然融入學(xué)校、醫(yī)院、金融、商超等重點(diǎn)單位的最小應(yīng)急單元體系建設(shè),巡防隊(duì)伍聯(lián)合街道、物業(yè)、志愿者等力量構(gòu)建的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急單元,也實(shí)現(xiàn)“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘警力到場”,打通重點(diǎn)單位安全防范“最后一米”。 運(yùn)作難題 科學(xué)破解 2024年7月18日晚,漳州高新區(qū)平安巡防大隊(duì)隊(duì)員照例進(jìn)行夜間巡查。途中,隊(duì)員發(fā)現(xiàn)某路段沿途存在長條狀沙石顆粒遺撒現(xiàn)象,存在引發(fā)夜間運(yùn)輸車輛交通事故的隱患。 隨后,該隊(duì)員一邊清理障礙物及疏導(dǎo)交通,一邊將情況上報(bào),并配合城市管理行政執(zhí)法局工作人員測量取證予以立案調(diào)查。第二天,該區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)肇事貨車所屬公司處以罰款5000元,并要求對(duì)方加強(qiáng)車輛管理。 基層社會(huì)治理成效如何,基層隊(duì)伍是關(guān)鍵因素。一次用心的巡防,消解了路上的一個(gè)隱患。這當(dāng)中,少不了巡防隊(duì)員的細(xì)致和專業(yè),也與完善的體制機(jī)制息息相關(guān)。 “平安巡防大隊(duì)與行政執(zhí)法的有效銜接,是漳州高新區(qū)推動(dòng)平安巡防大隊(duì)建設(shè)的有力舉措,也是漳州市解決平安巡防和排查治理中的執(zhí)法力量問題的重要做法。”漳州高新區(qū)綜治中心主任蘇松木介紹,在推進(jìn)平安巡防大隊(duì)建設(shè)過程中,如何最大化發(fā)揮巡防大隊(duì)作用,一直是相關(guān)單位著重考量的問題————科學(xué)的定位、科學(xué)的體系和科學(xué)的管理,是漳州市建好平安巡防大隊(duì)的關(guān)鍵。 “把巡防隊(duì)伍建設(shè)作為解決公安機(jī)關(guān)基層警力不足的補(bǔ)充,結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,筑牢街面守控的‘第一道防線’。既避免了勤務(wù)模式的同質(zhì)化,又有效地填補(bǔ)了需求真空。”漳州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,定位清晰后,巡防體系的建立順理成章。 首先,漳州市制定了科學(xué)網(wǎng)格化巡邏防控體系,通過“定點(diǎn)位、定范圍、定時(shí)間、定巡線”的方式,在重要區(qū)域科學(xué)布置“平安網(wǎng)”。同時(shí),采取動(dòng)態(tài)巡控和靜態(tài)值守相結(jié)合的方式,形成多元化全方位巡防模式。 此外,在建設(shè)過程中,各縣區(qū)還積極構(gòu)建“地空一體化”巡防體系,利用無人機(jī)技術(shù)不間斷、滾動(dòng)式拍攝巡邏,為路面巡防提供精準(zhǔn)定位和現(xiàn)場情況。比如,高新區(qū)緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn),早預(yù)防”的目標(biāo),在全省率先部署網(wǎng)格化無人機(jī)巡防,有效補(bǔ)位地面巡防,進(jìn)一步鞏固轄區(qū)治安和諧穩(wěn)定的良好秩序。 在此基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理增強(qiáng)戰(zhàn)斗力,5支平安巡防大隊(duì)均先后制定相關(guān)制度。堅(jiān)持把教育訓(xùn)練作為提升巡防能力的重要手段,注重培訓(xùn)效果,創(chuàng)新方式訓(xùn)法,努力讓培訓(xùn)形式“活”起來、防控效果“強(qiáng)”起來。 共建共享 步步為營 在漳州,建立并完善平安巡防大隊(duì)機(jī)制,成了推進(jìn)社會(huì)治理的有力抓手————平安巡防工作通過穿針引線,讓各種巡防組合釋放出更大的合力,在完善專群結(jié)合、警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡(luò),提升風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)能力方面發(fā)揮著不可替代的作用。 “巡防隊(duì)員與群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最緊密的優(yōu)勢,是其當(dāng)好矛盾糾紛‘減壓閥’的基礎(chǔ)。”漳州市委政法委基層治理科負(fù)責(zé)人介紹,為進(jìn)一步延伸工作觸角,漳州推廣臺(tái)商投資區(qū)“聯(lián)片調(diào)解”做法,由巡防隊(duì)配合調(diào)解工作隊(duì),對(duì)矛盾糾紛高發(fā)的重點(diǎn)部位開展定期排查,對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的隱患提前介入、以案說法,最大限度將不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽。 在黨委、政府主導(dǎo)下,平安不斷延續(xù)。“縱向到底,橫向到邊”的組織架構(gòu),讓漳州的群防群治工作實(shí)踐,既有了主心骨,也有了深厚的群眾基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,漳州市如何從單一政府主導(dǎo)的“包攬式治理”走向“共建共治共享”的參與式治理? 漳州給出的答案是,不斷挖掘群眾的力量。 為此,漳州市聚焦專群結(jié)合、群防群治,充分發(fā)揮巡防工作載體和平臺(tái)的作用,把以專業(yè)警力為主導(dǎo)、巡防隊(duì)伍為主力、社會(huì)單位和志愿者群體為助力的防范網(wǎng)絡(luò)體系完善好,形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防,讓黨政要求,群眾訴求,治安需求保持高度一致,實(shí)現(xiàn)同頻共振。 如在完善巡邏模式時(shí),把交警執(zhí)法部門等人員納入聯(lián)防體系,積極整合發(fā)展志愿者隊(duì)伍,廣泛開展形式多樣的社區(qū)義務(wù)治安巡邏、治安守望活動(dòng),在“平安巡防”的統(tǒng)一旗幟下,積極參與解決矛盾糾紛和社會(huì)治安問題。 又如,依托“平安漳州e家”平臺(tái),發(fā)揮“薌里薌親”群防群治功能,通過群眾信息上報(bào)、網(wǎng)格員事件報(bào)告等途徑整合信息、分析大數(shù)據(jù)。之后,把情報(bào)信息研判與巡防規(guī)劃、指揮調(diào)度、日常巡邏、重點(diǎn)防控有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)新完善自下而上發(fā)現(xiàn)問題、自上而下調(diào)度處理的工作模式,實(shí)現(xiàn)巡防警力可視化、指揮調(diào)度扁平化、巡防運(yùn)作高效化。 上下同欲者勝,內(nèi)外齊心者興。自成立以來,漳州市平安巡防大隊(duì)始終堅(jiān)持以群眾期待為導(dǎo)向,在實(shí)現(xiàn)以巡解民憂、以巡助打擊、以巡紓民困、以巡護(hù)發(fā)展的路上,充分發(fā)揮群防群治在基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢,通過不斷挖掘和整合社會(huì)各界力量,形成了一張緊密而廣泛的平安網(wǎng),護(hù)航更高水平的平安漳州建設(shè)。這是漳州對(duì)“大抓基層”理念的生動(dòng)實(shí)踐,更是對(duì)人民群眾新期待新要求的積極回應(yīng)。 (本報(bào)記者 洪凌霄) |
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