漳州市創新平安巡防機制護航平安建設

巡于細處 防出實效

————漳州市創新平安巡防機制護航平安建設

福建法治報——海峽法治在線1月2日訊 在多年基層社會治理實踐中，漳州緊抓社會的神經末梢————“基層”，構建起了“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的基層組織和治理體系架構。然而，在新時代進程中，多元化社會矛盾交織疊加，基層社會治理能力依舊面臨諸多問題與挑戰。

如何積極探索基層社會治理新路徑，回應人民群眾新期待新要求?近年來，漳州市從細微處著眼，創新組建專職路面治安防范力量————建立平安巡防大隊，通過與公安機關以及社會性群防群治力量的有機銜接、相互補充、深度融合，形成立體化社會治安防控體系，推動公共治理模式轉型，平安建設提質增效。

平安巡防 誰在行動

初冬的漳州，平安祥和。在街頭巷尾、鄉村田野，身穿馬甲、臂戴袖章的巡防隊員隱于市、顯于治。他們是社情民意信息員、社區安全巡防員、矛盾糾紛調解員、平安法治宣傳員、應急處置支援員，是城市社會治安整體防控體系的最小單元。

2023年，漳州市委政法委牽頭抓總，充分發揮市級層面的統籌謀劃作用，推動薌城區、龍文區、長泰區、漳州臺商投資區、漳州高新區等5個中心城區先后高標準建設5支平安巡防大隊。截至目前，全市共有平安巡防隊員220人，協助處理涉及公共安全事件5624起，維護治安作用初顯?！把卜来箨犛筛骺h區黨委政法委(綜治中心)統一管理，有效實現跨層級統籌協調、指揮調度、綜合研判等功能運轉?！闭闹菔形ㄎ嚓P負責人介紹，平安巡防大隊建設發軔于薌城。

薌城區作為主城區，隨著經濟社會快速發展和城市開發建設，外來務工人口多，人員流動頻繁，各類風險隱患和矛盾糾紛多發高發，僅靠公安的力量，防控網難免有所疏漏。在這個背景下，漳州以薌城區為試點，率先探索平安巡防大隊建設創新做法。

彼時，薌城區委、區政府高度重視，將平安巡防大隊的工作經費納入區年度財政預算，每年專門安排380萬元，用于該大隊的工資、裝備、辦公等保障。建強隊伍、完善機制、強化保障…………在黨委、政府的支持下，薌城區成功拉起了一支擁有54名隊員的平安巡防大隊，將轄區的平安網織得更密。

不久前，薌城區平安巡防大隊的兩名隊員如往常般在路面進行巡邏。途中，遇到群眾求助，稱有一位女士倒在路邊并不停地痙攣。見此，一名巡邏隊員立即上去幫忙施救，另一名隊員馬上撥打“120”。直至急救醫護人員到達現場，他們繼續投入巡邏。

2024年以來，54名隊員累計巡邏25萬公里，協助處理簡易交通事故38起，幫扶群眾19起，涌現好人好事9起，及時應對處置應急突發事件23起…………

從薌城區到龍文區再到長泰區、漳州臺商投資區、漳州高新區，漳州市平安巡防大隊建設推廣到全市5個縣區，成了公安機關基層警力的有力補充。在政法機關領導下的平安巡防隊伍，除了配合公安機關做好警保聯動、警社聯動、警群聯動，更做實了“平安”二字。

如今，巡防隊儼然融入學校、醫院、金融、商超等重點單位的最小應急單元體系建設，巡防隊伍聯合街道、物業、志愿者等力量構建的聯防聯控應急單元，也實現“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘警力到場”，打通重點單位安全防范“最后一米”。

運作難題 科學破解

2024年7月18日晚，漳州高新區平安巡防大隊隊員照例進行夜間巡查。途中，隊員發現某路段沿途存在長條狀沙石顆粒遺撒現象，存在引發夜間運輸車輛交通事故的隱患。

隨后，該隊員一邊清理障礙物及疏導交通，一邊將情況上報，并配合城市管理行政執法局工作人員測量取證予以立案調查。第二天，該區行政執法局對肇事貨車所屬公司處以罰款5000元，并要求對方加強車輛管理。

基層社會治理成效如何，基層隊伍是關鍵因素。一次用心的巡防，消解了路上的一個隱患。這當中，少不了巡防隊員的細致和專業，也與完善的體制機制息息相關。

“平安巡防大隊與行政執法的有效銜接，是漳州高新區推動平安巡防大隊建設的有力舉措，也是漳州市解決平安巡防和排查治理中的執法力量問題的重要做法。”漳州高新區綜治中心主任蘇松木介紹，在推進平安巡防大隊建設過程中，如何最大化發揮巡防大隊作用，一直是相關單位著重考量的問題————科學的定位、科學的體系和科學的管理，是漳州市建好平安巡防大隊的關鍵。

“把巡防隊伍建設作為解決公安機關基層警力不足的補充，結合當前社會治理熱點難點問題，筑牢街面守控的‘第一道防線’。既避免了勤務模式的同質化，又有效地填補了需求真空。”漳州市委政法委相關負責人告訴記者，定位清晰后，巡防體系的建立順理成章。

首先，漳州市制定了科學網格化巡邏防控體系，通過“定點位、定范圍、定時間、定巡線”的方式，在重要區域科學布置“平安網”。同時，采取動態巡控和靜態值守相結合的方式，形成多元化全方位巡防模式。

此外，在建設過程中，各縣區還積極構建“地空一體化”巡防體系，利用無人機技術不間斷、滾動式拍攝巡邏，為路面巡防提供精準定位和現場情況。比如，高新區緊緊圍繞“早發現，早預防”的目標，在全省率先部署網格化無人機巡防，有效補位地面巡防，進一步鞏固轄區治安和諧穩定的良好秩序。

在此基礎上，為實現科學管理增強戰斗力，5支平安巡防大隊均先后制定相關制度。堅持把教育訓練作為提升巡防能力的重要手段，注重培訓效果，創新方式訓法，努力讓培訓形式“活”起來、防控效果“強”起來。

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共建共享 步步為營

在漳州，建立并完善平安巡防大隊機制，成了推進社會治理的有力抓手————平安巡防工作通過穿針引線，讓各種巡防組合釋放出更大的合力，在完善專群結合、警民聯防的治安防控網絡，提升風險的防范應對能力方面發揮著不可替代的作用。

“巡防隊員與群眾聯系最直接、最廣泛、最緊密的優勢，是其當好矛盾糾紛‘減壓閥’的基礎。”漳州市委政法委基層治理科負責人介紹，為進一步延伸工作觸角，漳州推廣臺商投資區“聯片調解”做法，由巡防隊配合調解工作隊，對矛盾糾紛高發的重點部位開展定期排查，對可能引發矛盾糾紛的隱患提前介入、以案說法，最大限度將不穩定因素化解在基層、消除在萌芽。

在黨委、政府主導下，平安不斷延續?！翱v向到底，橫向到邊”的組織架構，讓漳州的群防群治工作實踐，既有了主心骨，也有了深厚的群眾基礎。在此基礎上，漳州市如何從單一政府主導的“包攬式治理”走向“共建共治共享”的參與式治理?

漳州給出的答案是，不斷挖掘群眾的力量。

為此，漳州市聚焦專群結合、群防群治，充分發揮巡防工作載體和平臺的作用，把以專業警力為主導、巡防隊伍為主力、社會單位和志愿者群體為助力的防范網絡體系完善好，形成聯動聯防，讓黨政要求，群眾訴求，治安需求保持高度一致，實現同頻共振。

如在完善巡邏模式時，把交警執法部門等人員納入聯防體系，積極整合發展志愿者隊伍，廣泛開展形式多樣的社區義務治安巡邏、治安守望活動，在“平安巡防”的統一旗幟下，積極參與解決矛盾糾紛和社會治安問題。

又如，依托“平安漳州e家”平臺，發揮“薌里薌親”群防群治功能，通過群眾信息上報、網格員事件報告等途徑整合信息、分析大數據。之后，把情報信息研判與巡防規劃、指揮調度、日常巡邏、重點防控有機結合，創新完善自下而上發現問題、自上而下調度處理的工作模式，實現巡防警力可視化、指揮調度扁平化、巡防運作高效化。

上下同欲者勝，內外齊心者興。自成立以來，漳州市平安巡防大隊始終堅持以群眾期待為導向，在實現以巡解民憂、以巡助打擊、以巡紓民困、以巡護發展的路上，充分發揮群防群治在基層治理的獨特優勢，通過不斷挖掘和整合社會各界力量，形成了一張緊密而廣泛的平安網，護航更高水平的平安漳州建設。這是漳州對“大抓基層”理念的生動實踐，更是對人民群眾新期待新要求的積極回應。

(本報記者 洪凌霄)