巡于細(xì)處 防出實(shí)效

————漳州市創(chuàng)新平安巡防機(jī)制護(hù)航平安建設(shè)

福建法治報(bào)——海峽法治在線1月2日訊 在多年基層社會(huì)治理實(shí)踐中，漳州緊抓社會(huì)的神經(jīng)末梢————“基層”，構(gòu)建起了“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的基層組織和治理體系架構(gòu)。然而，在新時(shí)代進(jìn)程中，多元化社會(huì)矛盾交織疊加，基層社會(huì)治理能力依舊面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

如何積極探索基層社會(huì)治理新路徑，回應(yīng)人民群眾新期待新要求?近年來，漳州市從細(xì)微處著眼，創(chuàng)新組建專職路面治安防范力量————建立平安巡防大隊(duì)，通過與公安機(jī)關(guān)以及社會(huì)性群防群治力量的有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充、深度融合，形成立體化社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)公共治理模式轉(zhuǎn)型，平安建設(shè)提質(zhì)增效。

平安巡防 誰在行動(dòng)

初冬的漳州，平安祥和。在街頭巷尾、鄉(xiāng)村田野，身穿馬甲、臂戴袖章的巡防隊(duì)員隱于市、顯于治。他們是社情民意信息員、社區(qū)安全巡防員、矛盾糾紛調(diào)解員、平安法治宣傳員、應(yīng)急處置支援員，是城市社會(huì)治安整體防控體系的最小單元。

2023年，漳州市委政法委牽頭抓總，充分發(fā)揮市級(jí)層面的統(tǒng)籌謀劃作用，推動(dòng)薌城區(qū)、龍文區(qū)、長泰區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)等5個(gè)中心城區(qū)先后高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5支平安巡防大隊(duì)。截至目前，全市共有平安巡防隊(duì)員220人，協(xié)助處理涉及公共安全事件5624起，維護(hù)治安作用初顯。“巡防大隊(duì)由各縣區(qū)黨委政法委(綜治中心)統(tǒng)一管理，有效實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、綜合研判等功能運(yùn)轉(zhuǎn)。”漳州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平安巡防大隊(duì)建設(shè)發(fā)軔于薌城。

薌城區(qū)作為主城區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市開發(fā)建設(shè)，外來務(wù)工人口多，人員流動(dòng)頻繁，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，僅靠公安的力量，防控網(wǎng)難免有所疏漏。在這個(gè)背景下，漳州以薌城區(qū)為試點(diǎn)，率先探索平安巡防大隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新做法。

彼時(shí)，薌城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將平安巡防大隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算，每年專門安排380萬元，用于該大隊(duì)的工資、裝備、辦公等保障。建強(qiáng)隊(duì)伍、完善機(jī)制、強(qiáng)化保障…………在黨委、政府的支持下，薌城區(qū)成功拉起了一支擁有54名隊(duì)員的平安巡防大隊(duì)，將轄區(qū)的平安網(wǎng)織得更密。

不久前，薌城區(qū)平安巡防大隊(duì)的兩名隊(duì)員如往常般在路面進(jìn)行巡邏。途中，遇到群眾求助，稱有一位女士倒在路邊并不停地痙攣。見此，一名巡邏隊(duì)員立即上去幫忙施救，另一名隊(duì)員馬上撥打“120”。直至急救醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，他們繼續(xù)投入巡邏。

2024年以來，54名隊(duì)員累計(jì)巡邏25萬公里，協(xié)助處理簡易交通事故38起，幫扶群眾19起，涌現(xiàn)好人好事9起，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置應(yīng)急突發(fā)事件23起…………

從薌城區(qū)到龍文區(qū)再到長泰區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)，漳州市平安巡防大隊(duì)建設(shè)推廣到全市5個(gè)縣區(qū)，成了公安機(jī)關(guān)基層警力的有力補(bǔ)充。在政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的平安巡防隊(duì)伍，除了配合公安機(jī)關(guān)做好警保聯(lián)動(dòng)、警社聯(lián)動(dòng)、警群聯(lián)動(dòng)，更做實(shí)了“平安”二字。

如今，巡防隊(duì)儼然融入學(xué)校、醫(yī)院、金融、商超等重點(diǎn)單位的最小應(yīng)急單元體系建設(shè)，巡防隊(duì)伍聯(lián)合街道、物業(yè)、志愿者等力量構(gòu)建的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急單元，也實(shí)現(xiàn)“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘警力到場”，打通重點(diǎn)單位安全防范“最后一米”。

運(yùn)作難題 科學(xué)破解

2024年7月18日晚，漳州高新區(qū)平安巡防大隊(duì)隊(duì)員照例進(jìn)行夜間巡查。途中，隊(duì)員發(fā)現(xiàn)某路段沿途存在長條狀沙石顆粒遺撒現(xiàn)象，存在引發(fā)夜間運(yùn)輸車輛交通事故的隱患。

隨后，該隊(duì)員一邊清理障礙物及疏導(dǎo)交通，一邊將情況上報(bào)，并配合城市管理行政執(zhí)法局工作人員測量取證予以立案調(diào)查。第二天，該區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)肇事貨車所屬公司處以罰款5000元，并要求對(duì)方加強(qiáng)車輛管理。

基層社會(huì)治理成效如何，基層隊(duì)伍是關(guān)鍵因素。一次用心的巡防，消解了路上的一個(gè)隱患。這當(dāng)中，少不了巡防隊(duì)員的細(xì)致和專業(yè)，也與完善的體制機(jī)制息息相關(guān)。

“平安巡防大隊(duì)與行政執(zhí)法的有效銜接，是漳州高新區(qū)推動(dòng)平安巡防大隊(duì)建設(shè)的有力舉措，也是漳州市解決平安巡防和排查治理中的執(zhí)法力量問題的重要做法。”漳州高新區(qū)綜治中心主任蘇松木介紹，在推進(jìn)平安巡防大隊(duì)建設(shè)過程中，如何最大化發(fā)揮巡防大隊(duì)作用，一直是相關(guān)單位著重考量的問題————科學(xué)的定位、科學(xué)的體系和科學(xué)的管理，是漳州市建好平安巡防大隊(duì)的關(guān)鍵。

“把巡防隊(duì)伍建設(shè)作為解決公安機(jī)關(guān)基層警力不足的補(bǔ)充，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，筑牢街面守控的‘第一道防線’。既避免了勤務(wù)模式的同質(zhì)化，又有效地填補(bǔ)了需求真空。”漳州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，定位清晰后，巡防體系的建立順理成章。

首先，漳州市制定了科學(xué)網(wǎng)格化巡邏防控體系，通過“定點(diǎn)位、定范圍、定時(shí)間、定巡線”的方式，在重要區(qū)域科學(xué)布置“平安網(wǎng)”。同時(shí)，采取動(dòng)態(tài)巡控和靜態(tài)值守相結(jié)合的方式，形成多元化全方位巡防模式。

此外，在建設(shè)過程中，各縣區(qū)還積極構(gòu)建“地空一體化”巡防體系，利用無人機(jī)技術(shù)不間斷、滾動(dòng)式拍攝巡邏，為路面巡防提供精準(zhǔn)定位和現(xiàn)場情況。比如，高新區(qū)緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防”的目標(biāo)，在全省率先部署網(wǎng)格化無人機(jī)巡防，有效補(bǔ)位地面巡防，進(jìn)一步鞏固轄區(qū)治安和諧穩(wěn)定的良好秩序。

在此基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，5支平安巡防大隊(duì)均先后制定相關(guān)制度。堅(jiān)持把教育訓(xùn)練作為提升巡防能力的重要手段，注重培訓(xùn)效果，創(chuàng)新方式訓(xùn)法，努力讓培訓(xùn)形式“活”起來、防控效果“強(qiáng)”起來。

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共建共享 步步為營

在漳州，建立并完善平安巡防大隊(duì)機(jī)制，成了推進(jìn)社會(huì)治理的有力抓手————平安巡防工作通過穿針引線，讓各種巡防組合釋放出更大的合力，在完善專群結(jié)合、警民聯(lián)防的治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)能力方面發(fā)揮著不可替代的作用。

“巡防隊(duì)員與群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最緊密的優(yōu)勢，是其當(dāng)好矛盾糾紛‘減壓閥’的基礎(chǔ)。”漳州市委政法委基層治理科負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步延伸工作觸角，漳州推廣臺(tái)商投資區(qū)“聯(lián)片調(diào)解”做法，由巡防隊(duì)配合調(diào)解工作隊(duì)，對(duì)矛盾糾紛高發(fā)的重點(diǎn)部位開展定期排查，對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的隱患提前介入、以案說法，最大限度將不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽。

在黨委、政府主導(dǎo)下，平安不斷延續(xù)。“縱向到底，橫向到邊”的組織架構(gòu)，讓漳州的群防群治工作實(shí)踐，既有了主心骨，也有了深厚的群眾基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，漳州市如何從單一政府主導(dǎo)的“包攬式治理”走向“共建共治共享”的參與式治理?

漳州給出的答案是，不斷挖掘群眾的力量。

為此，漳州市聚焦專群結(jié)合、群防群治，充分發(fā)揮巡防工作載體和平臺(tái)的作用，把以專業(yè)警力為主導(dǎo)、巡防隊(duì)伍為主力、社會(huì)單位和志愿者群體為助力的防范網(wǎng)絡(luò)體系完善好，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，讓黨政要求，群眾訴求，治安需求保持高度一致，實(shí)現(xiàn)同頻共振。

如在完善巡邏模式時(shí)，把交警執(zhí)法部門等人員納入聯(lián)防體系，積極整合發(fā)展志愿者隊(duì)伍，廣泛開展形式多樣的社區(qū)義務(wù)治安巡邏、治安守望活動(dòng)，在“平安巡防”的統(tǒng)一旗幟下，積極參與解決矛盾糾紛和社會(huì)治安問題。

又如，依托“平安漳州e家”平臺(tái)，發(fā)揮“薌里薌親”群防群治功能，通過群眾信息上報(bào)、網(wǎng)格員事件報(bào)告等途徑整合信息、分析大數(shù)據(jù)。之后，把情報(bào)信息研判與巡防規(guī)劃、指揮調(diào)度、日常巡邏、重點(diǎn)防控有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新完善自下而上發(fā)現(xiàn)問題、自上而下調(diào)度處理的工作模式，實(shí)現(xiàn)巡防警力可視化、指揮調(diào)度扁平化、巡防運(yùn)作高效化。

上下同欲者勝，內(nèi)外齊心者興。自成立以來，漳州市平安巡防大隊(duì)始終堅(jiān)持以群眾期待為導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)以巡解民憂、以巡助打擊、以巡紓民困、以巡護(hù)發(fā)展的路上，充分發(fā)揮群防群治在基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢，通過不斷挖掘和整合社會(huì)各界力量，形成了一張緊密而廣泛的平安網(wǎng)，護(hù)航更高水平的平安漳州建設(shè)。這是漳州對(duì)“大抓基層”理念的生動(dòng)實(shí)踐，更是對(duì)人民群眾新期待新要求的積極回應(yīng)。

(本報(bào)記者 洪凌霄)