“多元解紛”升級，怎么做加法?

云霄：激發“大調解”最大功效

面對日益復雜的矛盾糾紛，社會治理也面臨重重壓力。糾紛多元、訴訟激增、案多人少局面，給基層社會治理帶來了新的挑戰。

此題何解?地處福建東南沿海的云霄縣，在推動社會治理現代化的進程中，結合轄區實際給出了答案————完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，構建多元聯動“大調解”格局，為群眾平安幸福不斷“加碼”。

集鏈成群 多元聚變

2012年，村里拆遷改造，村民吳某宗反映其一塊宅基地被同村吳某章強行占有。吳某章則提出異議，聲稱該宅基地為其所有，不存在侵權行為。雙方為爭奪征遷安置權各執一詞，矛盾不斷，吳某宗也開始了多年信訪之路。

2024年8月，云霄法院受理吳某宗提起的民事訴訟。之后，雙方提供了相關證明材料。但因宅基地四至信息不符，法院駁回了吳某宗的訴訟請求，拆遷賠償被凍結。為推動矛盾化解，云霄縣迅速組織所在鄉鎮、住建局、農業農村局、自然資源局等相關部門人員成立調解工作專班，多次與吳某宗溝通，提出分配爭議產權的建議方案。

11月8日，吳某宗與吳某章就補償方案達成一致。吳某宗正式簽訂了息訪息訴協議書，標志著這一歷時多年的宅基地爭議圓滿解決。

此次矛盾的成功化解，是云霄縣相關部門多方聯動、同向發力的生動實踐，也是云霄縣“大調解”體系的成果之一。

“所謂‘大調解’，是指在黨委、政府的統一領導下，由政法綜合治理部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調解中心具體運作、職能部門共同參與，整合各種調解資源，對社會矛盾糾紛的協調處理機制。”云霄縣委政法委相關負責人坦言，這一機制通過整合人民調解、行政調解、司法調解等多種資源，將調解工作貫穿于社會矛盾糾紛的各個環節，實現矛盾糾紛的“一站式”化解。

基于這一理念，云霄縣構建“大調解”體系，在堅持人民調解的基礎低位和自治屬性前提下，實施集鏈成群、基礎加固、機制創新，推動了“大調解”工作向法治化、社會化、專業化方向邁進。

在這一過程中，多元、專業是不可或缺的元素。為此，云霄縣不斷豐富人民調解力量，聯合共建了云霄縣矛盾糾紛多元調處中心、金融糾紛多元調解中心、涉僑多元解紛中心和國家地理標志司法保護巡回法庭等多個調解專門機構。同時，積極建設涉醫療、物業、退役軍人、知識產權等多個領域的行業性、專業性人民調委會，專業高效地將矛盾糾紛化解在基層、解決在訴前。

為鞏固成效，云霄縣通過加強縣綜治中心、公安局指揮中心、司法局公共法律服務中心建設，分類完善“智慧檢務”“智慧警務”“智慧法庭”“智慧司法”等信息平臺建設。

“我們始終堅持群眾需求導向,通過統籌整合多部門資源，規劃設計建設集指揮調度、糾紛化解、法律服務等功能于一體的縣多元調處中心。”云霄縣委政法委相關負責人介紹，經過完善，云霄縣儼然實現矛盾糾紛統一受理、集中辦理、歸口管理、依法處理,為群眾提供多樣化糾紛化解服務。

深耕細作 強基固柢

在實際運作當中，云霄縣發現新形勢、新要求下，僅僅依賴人民調解、司法調解或行政調解遠遠不夠。又該從何處著手，激發“大調解”的最大功效?

“加固基礎，重心下沉。”云霄縣給出了自己的答案————把優質資源下沉村(社區)，建立深化矛盾糾紛排查調處機制，實現基礎調解資源集約化、力量多元化、調處快捷化。

云霄縣為實現鄉村兩級人民調解室、法律服務站(室)全覆蓋，從抓好隊伍，加固調解網格入手。為此，該縣推動每個鄉鎮聘請1名首席調解員，每個村(社區)聘請1名專職調解員和1名法律顧問，進一步充實村(社區)法律顧問、“法律明白人”、鄉村振興法律服務團等。

“在過去的農村，往往是以實力和話語權來解決問題糾紛。普法更重要的作用是，讓村民們知道，法律才是最根本的解決問題的方式，而不是以前的‘規矩’。”云霄縣委政法委相關負責人坦言，普法帶來的效果，就是矛盾糾紛更好解決。

對此，常年奔走在調解一線的省級金牌調解員張順龍深有體會。不久前，他剛調解了一起村民之間魚塘轉讓經營糾紛。在該糾紛中，雙方當事人是親兄弟，哥哥在十多年前把魚塘轉讓給他的弟弟經營，但弟弟在經營的時候沒有向村里繳納承包金，3萬多元都是哥哥交的。之后，哥哥欲討回承包金被弟弟拒絕，雙方因此產生糾紛。

糾紛轉到張順龍手里。了解完情況后，張順龍直奔調解現場。針對此次糾紛，張順龍先是進行釋法說理。見對方聽進去，他緊接著建議弟弟一方做出適當補償。建議得到雙方同意后，張順龍現場出具調解協議書，成功調處該糾紛。

作為最早的移動調解員，張順龍告訴記者，移動調解模式成熟是因為2020年疫情期間，村民不方便前往司法所調解，于是調解員便前往各個村莊間調解矛盾糾紛。彼時，云霄縣統籌司法、公安、各級調解員等多方力量，在全市率先創立“移動調解室”模式，把調解桌搬到糾紛現場，將調解室落戶田間地頭、宅前巷尾，實現關口前移、及時介入、高效調解、快速化解。

這是云霄縣將重心下沉基層的重要舉措之一。除此之外，該縣還積極推動打造個人金牌調解室、“信訪評理室”“司法調解室”“兩代表一委員”調解室等品牌調解室建設。目前，全縣已建成5個金牌調解室、207個信訪評理室、30 個派駐公、檢、法調解工作室，讓群眾在家門口即可得到優質高效調解服務。

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制度支撐 以學賦能

“參加培訓受益匪淺，調解就能用上。”談及調解員培訓班，云霄縣和平鄉的一名工作人員小許深有感觸。

2024年6月，云霄縣某企業因電路故障發生火災，造成嚴重損失面臨破產。該公司員工知情后，要求企業進行經濟補償，雙方未達成統一意見。7月10日，該公司20多名員工試圖通過阻攔廠區貨車達成訴求。

“我當時參加了這場調解，培訓課上的法律知識也用上了，效果很好。”小許介紹，當時，云霄縣和平鄉政府立即組織調解員介入，與員工代表進行溝通，及時安撫情緒，并制定初步調解方案。

之后，和平鄉調委會又聯合法院、和平司法所、和平派出所、縣總工會等部門組成的聯合調處小組全程參與。最終，雙方達成一致，當場簽訂調解協議。一場可能變成群體事件的沖突，在調解員及相關部門努力下順利化解。

小許口中的調解員培訓班，是云霄縣為進一步提升調解員隊伍素質，推進調解員隊伍專業化職業化發展，推出的培訓機制。近年來，云霄縣著力完善整建培訓機制，全面整建和規范全縣228個調解組織。每年定期以集中授課、案例評析、實地考察、現場觀摩、旁聽庭審等形式加強調解員業務培訓。

“制度是核心，保障是關鍵。”云霄縣委政法委相關負責人介紹，近年來云霄縣注重做實制度保障，通過一系列創新舉措，增強矛盾糾紛化解的綜合效能————

建立非警務公調對接機制，加強鄉鎮調委會與派出所、法庭的溝通聯動，實現疑難復雜糾紛預防化解工作的“零距離”溝通;

建立健全考核激勵機制，每年，由縣人民調解員協會對各鄉鎮、村(居)調委會落實制度、調解員參與調解工作等情況進行考核，并通過以獎代補、一案一補充分調動調解積極性。

一樁樁一件件，都是云霄縣加強制度保障，助力調解效能提質升級的實在舉措。數據顯示，2022年至今，云霄縣共排查矛盾糾紛11721件，成功調處化解各類矛盾糾紛11698件，調處成功率 99.8%，從根本上有效遏制矛盾糾紛和減少訴訟增量。

(本報記者 洪凌霄)