梧高鳳必至 花香蝶自來

————莆田市司法局持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

福建法治報——海峽法治在線3月13日訊 法治是最好的營商環(huán)境，要推動高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。司法行政機關在推進法治政府建設、強化制度保障、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化法律服務等方面承擔著重要職責。

面對莆田高質量發(fā)展的“法治大考”，莆田市各級司法行政機關將如何聚焦用力，交出自己的高分“答卷”?近日，記者走進莆田市司法局，探索經濟社會高質量發(fā)展的法治力量。

良法善治有高度

筑牢營商環(huán)境“穩(wěn)定器”

今年2月，在全市司法行政工作會議上，莆田市司法局黨組書記郭雄飛提出，要進一步優(yōu)化制度環(huán)境，筑牢營商環(huán)境法治防線，堅持服從服務大局全局，以更加精準的法治服務保障莆田現(xiàn)代化建設。

良法是善治的前提和重要保障。據介紹，莆田市堅持科學民主依法立法，積極探索加強“小切口”“小快靈”立法，推動制定多部政府規(guī)章。其中，《莆田市城市道路挖掘管理辦法》以行政立法規(guī)范城市道路挖掘管理，被省發(fā)改委作為典型經驗在全省推廣;《莆田市興化府歷史文化街區(qū)保護管理辦法》在全省首創(chuàng)單個歷史文化街區(qū)保護管理行政立法;首開地方分級診療制度專項立法先河;探索形成“多長一體”生態(tài)立法模式;推進住宅物業(yè)管理立法…………

莆田市緊扣中心大局，深化法治調研，深入挖掘木蘭溪流域綜合治理中的立法、執(zhí)法、司法和普法守法等法治護航元素。莆田市司法局整合打造的木蘭溪治理法治樣本項目，被命名為省級法治政府建設示范項目，入選福建省“十大法治事件”，獲評第七屆全省機關體制機制創(chuàng)新“百優(yōu)案例”。

行政規(guī)范性文件發(fā)揮著政府依法行政的基礎性作用。為從源頭上確保行政行為合法合規(guī)，莆田市司法局全面排查清理行政規(guī)范性文件1400多件，廢止44件，修改10件。組織民營經濟規(guī)范性文件專項清理和不平等對待企業(yè)專項清理，廢止一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不適應促進民營經濟發(fā)展壯大的文件。

同時，該局充分發(fā)揮法律顧問的外腦智囊作用，采取“起草部門+司法行政部門”雙重把關、“法治審核機構+法律顧問背靠背”雙重審核模式，把好市政府規(guī)范性文件、合同協(xié)議的合法關，提出審查意見1000多條，為市委、市政府交辦的重點項目提供法律服務支持，護航重點項目建設。

規(guī)范執(zhí)法有力度

厚植營商環(huán)境“新沃土”

規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能，減少對企業(yè)正常經營活動的不必要干擾，為企業(yè)創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定、公平的發(fā)展環(huán)境，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境至關重要。

莆田市司法局積極開展執(zhí)法專項活動，印發(fā)《關于開展“法治督察驅動 服務營商環(huán)境”專項活動的實施方案》，通過執(zhí)法案卷“提質”工程、執(zhí)法改革“提效”工程、執(zhí)法平臺“提能”工程，提升人民群眾和市場主體對行政執(zhí)法的滿意度。一方面，會同工信部門、市數字辦，組織全市200多個行政執(zhí)法主體，梳理涉企行政執(zhí)法檢查事項清單;另一方面，協(xié)同工信部門推行“一個中心連兩端”協(xié)同工作模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同中心做好檢查部門和企業(yè)的溝通銜接，通過涉企行政執(zhí)法檢查協(xié)同平臺對檢查計劃提出調度建議，月均檢查數、陪同檢查數同比下降50%以上，做到“進一次門，查多項事”，檢查成果“全省互認、數據共享”，最大限度減輕企業(yè)負擔。

莆田市司法局還全面強化涉企行政復議工作，發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用，創(chuàng)新實踐“行政復議+事前調解”模式，秉持“能調盡調”原則，涉企爭議實質化解率超90%。在辦案過程中，該局全面審查行政行為合法性、合理性，直接糾正違法或不當涉企行政行為，實現(xiàn)“辦結一案、規(guī)范一片”。

此外，莆田市司法局通過組織執(zhí)法資格考試、執(zhí)法業(yè)務培訓、執(zhí)法案卷評查等方式，加強行政執(zhí)法隊伍能力，切實提升執(zhí)法辦案質量。

良好的營商環(huán)境，是一個地區(qū)開放發(fā)展的“軟實力”，也是“硬要求”。“隨著積極轉變涉企執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法助推莆田法治化營商環(huán)境水平不斷優(yōu)化，為經濟高質量發(fā)展提供更加有力的保障和支持。”莆田市司法局法治督察科科長張季春如是說。

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法律服務有溫度

破解企業(yè)需求“梗阻點”

在民營經濟發(fā)展過程中，律師始終相伴同行，幫助民營企業(yè)防范法律風險，化解矛盾糾紛，助力提升營商環(huán)境法治化水平，在促進民營經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2024年，莆田市律師事務所團隊擔任民營企業(yè)法律顧問412家，為企業(yè)舉辦法律講座118場次，進行合同審查、修改4236份，提供法律咨詢服務8975次。同時，鼓勵律師參與市場化調解，在律師事務所設立調解工作室，打造貼近群眾、服務企業(yè)、專業(yè)便捷的實體化調解服務平臺。

“我們還持續(xù)推動‘園區(qū)楓橋’機制建設，重點排查企業(yè)生產經營、合同履行、金融借貸、勞動爭議等矛盾糾紛。”莆田市司法局人民參與和促進法治科科長曾亞彪介紹，排查涉企矛盾糾紛2316人次，成功化解涉企矛盾糾紛539件。

值得一提的是，莆田市司法局還深入推進“互聯(lián)網+公證”服務，開通線上自助辦證平臺，首創(chuàng)“不動產登記+公證”聯(lián)辦模式，對涉及企業(yè)的相關授權委托公證、知識產權保護等重要領域提供方便快捷的公證法律服務。

此外，莆田市完善涉臺法律服務，強化臺胞臺企法治保障，在仙游縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園成立全市首個涉臺人民調解委員會，在秀嶼區(qū)某鞋業(yè)有限公司設立首個涉臺公共法律服務工作站，在某律師事務所設立臺灣地區(qū)法學青年來閩實習實訓點。目前，全市聘任臺胞陪審員8人。

莆田市司法局還將法治化營商環(huán)境相關內容列入年度普法依法治理工作要點、部門年度“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，結合“民法典宣傳月”，開展“服務民營企業(yè)·蒲公英在普法”專項行動，營造良好的法治氛圍。

下一步，莆田市司法局將著重從提升惠企服務質效、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為、拓展創(chuàng)新涉企公證服務、多元化解涉企矛盾糾紛等方面持續(xù)發(fā)力，全力為莆田市打造一流的法治化營商環(huán)境貢獻司法行政力量。

(本報記者 陳靜 通訊員 陳靜 莊金偉)