解碼閩東基層治理的“共治密碼”

當警用無人機掠過東湖濕地的蘆葦蕩，巡邏快艇的浪花驚起一行白鷺；當“藍袖標”手電筒的光束穿透桐山古街的夜色，與天際煙花交相輝映；當銅鑼警報聲回蕩在南陽鎮的山谷，義務消防車的黨徽在月光下熠熠生輝——一幅由群眾執筆的“共治長卷”，在閩東正徐徐展開。

從“跨界聯動”到“錯峰治理”，從“平戰一體”到“人人參與”，群防群治的實踐正以多樣形態扎根閩東大地，在山水城鄉間寫下新時代“楓橋經驗”的寧德注腳。

跨界聯動 全域智防

漫步在寧德東湖濕地公園，只見湖心倒映著黛色塔山，白鷺掠過連片蘆葦蕩，驚起一串水珠折射的虹光。水墨長卷深處，一抹躍動的“警察藍”正破開暮色——那是寧德市公安局大門山派出所環東湖巡防隊。自2017年成立以來，這支隊伍用8年光陰，在山水寫意間刻下另一種筆觸：58次托起生命的重量，260余次縫合離散的軌跡，讓“西塞山前白鷺飛”的古典詩情，成為煙火人間的山水安瀾。

近日，記者來到環東湖巡防隊紅色驛站，當警用無人機的嗡鳴劃破湖面晨霧，這里已開啟全天候守護：數個警用無人機的監控鏡頭全景展示著東湖各水域的實時情況。

“以前我們靠腿巡邏一遍湖岸要4小時，現在用無人機，15分鐘就能全覆蓋掃描。”環東湖巡防隊隊長章穎介紹。話音剛落，電子大屏突然彈出預警：北岸第二棧道有人翻越護欄。隨即，無人機迅速抵近喊話勸阻，快艇載著隊員疾馳而至，岸邊民警同步翻越護欄穩控。不到5分鐘，民警已合力將人拉回安全地帶。

這支隊伍深諳“全域智防”的要義：電子圍欄全天候監測臨水區域；棧道沿線的攝像頭精準識別異常行為。2023年臺風“杜蘇芮”來襲時，巡防隊以“人力+科技”提前鎖定數處低洼積水點，聯動有關部門加固高空廣告牌、排查電路隱患，筑牢了防災堤壩。

“單靠警力走不完東湖的每個角落。”大門山派出所所長徐哲介紹說，為了充分發揮跨界聯動的價值，巡防隊還學習“朝陽群眾”模式，把社服物業、園林保潔、街邊商販、熱心市民等發展為巡防員、調解員、信息員，并親切稱為“東湖大叔大媽”。他們建立“隱患隨手拍”即時響應機制，在“解憂茶桌”調和著家長里短；通過“東湖楓警宣講隊”打造沉浸式普法場景，把2.91平方公里水域變成共治課堂，形成了新時代“楓橋經驗”與湖濱治理結合的“環東湖”新模式。

錯峰治理 精準防控

1月28日晚上8時，福鼎市桐山街道年味正濃。古色古香的十字街燈籠高掛，沿街商鋪人流如織，百米外的桐江溪畔煙花升騰。璀璨煙火之下，一支臂戴藍袖標的隊伍穿行在人群中，時而俯身檢查消防栓，時而提醒攤主規范用電。“除夕夜人流密集，我們重點排查用電過載和消防通道堵塞，要把隱患撲滅在冒頭前。”巡邏隊隊長胡瑞我一邊記錄商戶用電情況，一邊叮囑隊員。

看到“藍袖標”在街上轉，沿街的小吃攤主遞上一把熱栗子感慨：“有你們在，我們做生意心里踏實！”這是桐山“特群”星光巡邏隊成立后的首個除夕夜執勤現場。

桐山街道作為福鼎市中心城區的核心板塊，轄4個建制村、9個社區，戶籍人口6.1萬人，常住人口逾9萬人。這里商業活動頻繁，人員流動較大，老舊住宅與商業區域交錯并存，致使消防安全隱患大，鄰里糾紛警情偏多，社會治理面臨“老城區、新風險”的雙重壓力。

為破解老舊城區治安防控力量不足、公共安全風險交織等治理難題，2024年7月9日，在桐山街道黨工委、辦事處的推動下，由社會治理辦牽頭，派出所民警帶隊、巡特警支援、社會力量共同參與的桐山“特群”星光巡邏隊正式成立。

“巡邏隊吸納了社區干部、退役軍人、持證保安員、社區群眾以及大學生志愿者等熱心治安事業人士。平日里，我們遵循‘錯峰治理’的原則，針對夜市經濟安全痛點，建立19:00-24:00重點巡防時段機制，填補專業警力空檔。”桐山街道社會治理辦主任卓亮介紹。

每當夜幕降臨，華燈初上時，隊員們以“車巡+步巡”相結合的方式，穿梭在大街小巷，重點加強對人員密集、治安復雜區域的巡邏力度，并積極承擔援助群眾、疏導交通、化解矛盾等職責，被當地人昵稱為“星光下的守護者”。

桐山“特群”星光巡邏隊的存在增加了街面的見警率、管事率，對潛在犯罪分子起到了威懾作用，推動公共安全治理向事前預防轉型。自該巡邏隊成立以來，桐山街道的刑事案件發案率同比下降了34%，治安案件發案率下降了30%。

平戰一體 綜合救援

“車嶺車上天，九嶺爬九年”。在壽寧，一首代代傳唱的民謠道盡了這里天遙地遠、嶺陡路長、謀生艱難的窘境。與壽寧縣其他鎮區一樣，南陽鎮山高谷深，群眾“蓋房用樹木，生活靠山貨”的生活模式，讓這里的人們一度談火色變。

1990年，南陽鎮先后發生3起火災，可因山路難行，縣里的消防隊難以及時趕到，錯過了最佳滅火時機。大火最終讓鎮區37戶群眾的木結構房屋化為灰燼，500畝林地被毀。

如何避免悲劇的重演？在這樣的背景下，南陽鎮12名社會青年農民本著“滅火自救、幫助群眾”的初衷，自費購買了水桶、臉盆等工具，自制了毛竹消防梯，用銅鑼當警報器，以村委會的舊倉庫為基地，成立了“南陽青年義務消防隊”（后更名為南陽青年義務應急救援隊）。

盡管條件簡陋，可隊員們卻發揚奉獻精神，參與了一場又一場火災救援行動，為當地受災群眾挽回大量損失。“只要警笛一響，平日分散各處、從事各行各業的隊員們就立即放下手中的活，迅速轉化為專業救援力量，沖向救援現場。”南陽青年義務應急救援隊隊長王青樹自豪地說，35年來，這支“草根”隊伍充分發揮“平戰轉換”機制的靈活優勢，共出警2000多場次，成功撲滅各類火災680余場，形成了“生產生活+應急備戰”的可持續模式。

近年來，為回應基層治理從“政府包攬”向“共建共治”的轉型，該救援隊還積極向專業化、規范化發展，從最早的執行單一火災任務，逐步發展成為一支集“義務消防、搶險救災、治安巡邏、糾紛調解、愛心幫扶”多位一體的基層社會化綜合消防救援志愿隊，先后協助公安機關打擊各類違法犯罪40余次，執行社會治安巡邏任務2900多個日夜，調解民事糾紛490多場，挽救了270多名人民群眾的生命安全。

“我們不僅是救火隊，更是風險治理的神經末梢。”王青樹指著貼滿黨建標識的救援車說，如今，在“三共三聯三提升”的黨建聯盟機制下，南陽鎮抵御自然災害的綜合防范能力得到很大提高，轄區建筑（民房）火情、森林火險呈連續下降趨勢，充分彰顯了群眾自治力量在構建韌性治理中的獨特價值。